事业单位养老保险制度改革探析
[ 作者/记者:仇建国 | 来源:中国社会保障网 | 下载 | 2009-10-29 21:48:20 | 阅读: ]
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  【摘要】

  事业单位养老保险,作为社会保障体系的重要组成部分,在社会经济发展中起着举足轻重的作用。去年年初,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系,基金逐步实行省级统筹,建立职业年金制度,实行社会化管理服务等。由于我国事业单位情况复杂,经费来源、工作性质、管理方式等方面各不相同,因此事业单位养老保险改革具有涉及面广、政策性强、各地具体实施情况差异大等特点,改革需要积累经验,积极稳妥地推进。本文主要就我国事业单位养老保险制度改革的必要性、现行事业单位养老制度存在的主要问题及原因分析等方面进行阐述,然后立足我国国情,从统一法律规范、事业单位与企业养老保险并轨、建立社会统筹机制、坚持统帐结合等六方面对存在的问题提出具体对策和建议,为全面推进我国事业单位养老保险制度改革提供参考。

  养老保险是国家通过立法,建立养老保险基金,使劳动者在因年老退出劳动岗位以后,由社会提供物质帮助的一种社会保障制度。养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分,是构成社会主义市场经济体制基本框架的重要环节。与企业养老保险相比,事业单位养老保险制度的实施相对滞后,我国事业单位养老保险目前尚处于探索和试点阶段,缺乏全国统一的政策规定。这不仅影响了整个社会保障制度的发展与完善,制约了全国统一的劳动力市场的形成,而且加重了国家财政负担,影响我国社会主义市场经济体制的健全与完善,阻碍了社会主义和谐社会的建设。因此,改革和完善事业单位养老保险制度是摆在我们面前的重大理论与现实课题。

  一、我国事业单位养老保险制度改革的必要性

  我国机关工作人员养老保险制度始建于上世纪50年代,从建立至今,事业单位养老保险基本上实行的是“国家财政保险”(全额拨款单位)、“单位保险”(自收自支单位)或“国家财政与单位共同保险”(差额拨款单位)的制度。职工退休养老通常由国家财政负担或单位自理,按照职工退休时的工资的一定比例发放,个人不承担相应的责任。随着我国改革的不断深入和人口老龄化问题的加剧,这种个人依附于单位、退休养老全部由国家或单位包下来的传统保障方式,越来越不适应市场经济体制的需要,亟须进行养老保险制度改革,建立起一整套由个人、国家共同负担的多元化、运作良好、保值增值的新型事业单位养老保险制度显得尤为必要。

  二、我国事业单位养老保险制度存在的主要问题及原因分析

  在一定历史时期,我国现有事业单位养老保险制度对保障事业单位退休人员、维护社会稳定发挥了重要作用。但是,目前我国事业单位养老保险制度尚存在以下突出问题:

  (一)基本政策不统一,社会保险立法滞后

  目前,针对事业单位养老保险的统一强制性法律仍是空白,从而导致事业单位养老保险各行其是,缺乏科学性和系统性。

  (二)与企业基本养老保险制度不衔接,不利于改革向纵深推进

  现行各地事业单位养老保险制度与企业基本养老保险制度不衔接,存在很大差异,相同条件退休人员的养老保险待遇差距也很大。人员流动只有企业流向事业单位积极性,而没有事业单位流向企业的积极性,不利于事业单位健康发展,从而影响了整体改革的进程。

  (三)事业单位养老保险目前很多省市尚未实行省级统筹,基金收缴缺口较大

  现行事业单位养老保险基金筹集与管理模式是现收现付制,养老金缺口较大,财政负担日益加重,基金抗风险能力较弱。

  (四)事业单位退休费计发办法不尽合理

  目前,我国多数事业单位退休费计发办法仍执行计划经济时期形成的退休制度,即按其退休前一个月基本工资的一定比例计算退休费,与其在职时实际缴费多少、时间长短不挂钩,不能体现权利和义务对等的原则。

  造成上述问题的原因有很多,但综合起来是由我国正处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。改革开放三十年来,中国经济飞速发展,在计划经济条件下制定的事业单位养老保险制度已不适应当前市场经济发展的需要。加上事业单位自身的特殊性,养老保险改革涉及面广,政策性强,从制度设定、利益调整到组织实施,都需要慎重考虑方方面面的关系。因此,只有通过艰苦细致的工作,才能将这项改革积极稳妥地推向前进。

  三、我国事业单位养老保险制度改革的对策及建议

  当前,事业单位养老保险制度改革的基本取向是企事业养老保险制度逐步并轨。改革既要考虑与全国统一的企业职工基本养老保险制度相衔接,又要适当照顾到事业单位自身的特点。因此,全面推进和顺利实施事业单位养老保险改革,需要准确把握以下几点:

  (一)尽快出台统一的事业单位养老保险法律规范

  我国事业单位养老保险工作正处于试点阶段,国家一直没有出台统一的法律和法规,试点地区的暂行条例法律效力有限,养老保险制度覆盖面窄、养老金收缴不全面,导致部分单位出现养老金入不敷出。针对目前事业单位“百花齐放”的状况,应在推行事业单位分类管理的基础上,建立起规范、统一的事业单位养老保险体系,以保证事业单位养老保险的正常运行,推进我国社会保障制度的进一步完善。

  (二)逐步完成事业单位与企业养老保险并轨工作

  依据我国社会保障体系建设的总体规划与事业单位养老保险制度改革试点的实际,借鉴国外公职人员养老保险制度的经验,在基本养老保险制度统一的基础上,分别建立企业、事业、机关各自的补充养老保险。养老保险改革应与企业基本养老保险制度相衔接,即改变传统单纯依靠单位保障的做法,建立独立于事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的以现行企业养老保险制度为模式的事业单位养老保险体系。

  目前,我国不同的事业单位有着不同的收入来源,因此其养老保险制度的改革也不能“一刀切”,需要根据不同单位的具体情况,归类处理。第一类,自收自支、已经或准备转制为企业或民办组织的原事业单位,应该参加城镇职工基本养老保险制度,并按国办发(1999)18号文件以及劳动保障部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》,做好衔接过渡。为保证养老保险制度改革后职工的待遇平衡过渡、不致明显下降,鼓励单位根据自身经济能力自愿建立企业年金计划,并鼓励职工个人参加商业养老保险或进行个人储蓄性养老保险;第二类,由国家全额拨款,继续承担公共服务的公益性事业单位,宜参照公务员待遇,与国家机关实行统一的机关养老保险制度,不再参加事业单位养老保险。但其基本制度亦应与企业职工养老保险制度接轨,以便人才的合理流动;第三类,差额拨款事业单位实行多层次养老保险制度。

  (三)建立基本养老保险费用社会统筹机制,坚持统账结合的改革方向

  作为基本养老保险部分,事业单位可以采取与企业养老保险大致类似的制度模式,以改变现行事业单位退休制度中离退休费用由国家和单位统包的做法,实行社会统筹与个人账户相结合。即基本养老保险费由国家、单位和个人共同负担,其中单位缴费部分实行社会统筹,建立社会统筹基金,个人缴费部分建立个人帐户和个人帐户基金,实行完全积累。

  (四)根据事业单位特点,建立与之相适应的补充养老保险制度

  建立多层次的养老保险体系,既是基本养老保险制度安全有效运行的必要措施,也是体现不同职业、不同收入水平的人群对退休养老的需求差异。从单位的经济、经营状况出发,并考虑到各自的行业特点和职工收入水平,量力而行,按工资的一定比例,为职工建立补充养老保险基金。鼓励职工个人根据自己的收入状况,向保险公司投保,或参加个人储蓄养老保险。

  (五)建立事业单位养老保险社会化管理体系

  改变现行的事业单位退休人员管理和养老金发放均由单位负责的管理办法,积极创造条件对退休人员实行社会化管理,离退休人员将与原单位彻底脱钩。养老保险基金由社会保险机构统一征缴、统一发放、统一管理,各单位不再设单独的诸如老干部局处之类的管理机构,实行养老保险基金管理与退休人员管理相统一的社会化服务体系事业单位的养老保险制度改革。

  (六)实行与企业相同的基本养老金计发办法

  改变现行事业单位工作人员以工作年限和本人工资额为主要依据的退休金计发办法,实行与企业相同的以缴费工作年限和缴费工资额及个人账户储存额为依据的结构性基本养老金计发办法。具体实施办法为:

  1、对改革实施后参加工作的“新人”实行新办法,养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成;

  2、对改革实施前参加工作、改革后退休的“中人”则进行新老办法对比,可采取加大过渡养老金计发系数、在基本养老金外加发补贴等办法,使改革前后事业单位基本养老金总体水平不但不降低,而且还应有新的增长,更具吸引力;

  3、对改革实施前已经离退休的“老人”,仍然按国家统一规定的事业单位离退休费标准计发养老金,保证其基本养老金待遇不降低。

  综上所述,无论从社会公平方面,还是从事业单位自身发展方面,都需对事业单位养老保险制度进行大胆改革和积极实践。紧紧围绕“改善民生、促进和谐”这一主题,按照科学发展观的要求,结合我国生产力的发展水平和事业单位特点,建立起适应中国特色社会主义市场经济体制要求的、与社会保障体系相配套的事业单位养老保险制度。

  作者简介: 仇建国,男,硕士,人力资源和社会保障部教育培训中心,长期从事于劳动和社会保障政策学习与研究。

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