浅议赣县被征地农民养老保险工作中存在的问题
[ 作者/记者:王冬梅 | 来源:保障网 | 下载 | 2010-12-9 17:09:45 | 阅读: ]
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  我县——赣县系千里赣江第一县,下辖19个乡(镇)276个行政村,人口60万,近几年,我县的经济迅速发展,2008年财政收入突破6亿元。但是由于赣龙铁路、厦蓉高速公路、华能(瑞金)电厂等一批国家省重点工程项目在我县建成,再加上赣州中心城区不断拓展,逐步与我县连成一体,我县的失地农民不断增加,据统计现已达22000人,主要涉及到我县的梅林镇、茅店镇、储潭乡、大田乡等乡镇。切实解决好失地农民的利益与和谐社会的矛盾已成为我县“保增长、保民生、保稳定”的一项重要工作。

  2003年我县开始在梅林镇开展失地农民养老保险试点工作,县政府办下了《关于客家文化城征地拆迁参加养老保险及有关问题的通知》、(政办字[2003]72号)。2009年在总结试点乡镇工作经验的基础上,我县根据省《关于被征地农民养老保险试点工作的指导意见》精神,制定并颁布了《赣县失地农民就业与社会保障暂行办法》、《赣县失地农民社会基本养老保险实施细则》、建立失地农民养老保障制度和养老基本生活补助制度。通过这二年的工作、我县认识到维护失地农民利益,解决失地农民养老保险问题要和下面二项工作有机结合起来:一是要和扶持失地农民创业,促进失地农民就业有机地结合起来:二是要和扶持失地农民创业,促进失地农民就业有机地结合;三是要和医疗保障,住房保障,子女就学保障,困难家庭的基本生活保障有机结合起来,建立维护失地农民利益的长效机制,做到使失地农民老有所养,病有所医,困有所济、学有所教,住有所居。

 

  解决我县失地农民养老保险问题是个复杂的工程,在整体思路上建议做到以下几个方面:

 

  一是建立全国统一的失地农民养老保险政策,并与城镇养老保险并轨。应将失地农民养老保险写进《社会保险法》,依法开展失地农民养老保险。全国应统一政策,以便失地农民养老保险关系的转移,也为实现失地农民养老保险全国统筹奠定基础。城乡二元制户籍制度已经不适应当前经济建设,养老保险制度也应打破户籍界限,把失地农民纳入到城镇基本养老保险统筹范围,减少失地农民养老保险向城镇基本养老保险并轨这一改革环节和改革成本。

  二是对不同年龄群体采取不同的保障和补偿。不同年龄的群体对养老保险的需求是不一样的。达到退休年龄的人,没有了土地,就得完全依赖家庭养老或其他养老方式。对于他们来说,养老是最紧迫的问题。在退休年龄以下、已满16周岁具备劳动能力的人,正处于上有老、下有小的时期,承受着养家糊口的压力,就业和养老同样重要。因此应该将已满16周岁以上的人员全部纳入失地农民养老保险。而16岁以下的少年儿童,正在接受教育,可以一次性发给征地安置补偿。

  三是按谁受益谁出资的原则筹集资金。土地转让金补偿给政府、集体和个人的,参保资金由政府、集体和个人分别按其分得土地出让金的比例分摊;土地转让金全部补偿给个人的,参保资金全部由个人负担。参保缴费标准可划分为几个档次,由参保人员自愿选择。

  四是强化政府责任。各级政府要切实担负起发展经济、安定一方、致富农民的历史使命,本着确保解决失地农民问题的原则,对失地农民养老保险问题宣传到位,落实到位。要加强对社会保险的宣传,增强失地农民老无所养的危机感,提高失地农民对养老保险的认识和参保积极性。要制定和完善制度,建立民主监督机制,加强民主监督,保证失地农民问题解决的公平公正。

  五是把解决养老保障问题同引导、鼓励就业、创业相结合。特别是对有就业、创业能力的年轻失地农民和有一技之长的失地农民,要通过职业技能培训扶持,再就业资金扶持等,鼓励、引导失地农民到工业园区企业就业、创业,通过就业、创业参保解决养老保障问题。

  但是,我县在实际工作中还存在不少问题,碰到不少困难,有的问题和困难不是县级政府能解决的,比如:资助失地农民参加养老保障的财政补贴资金大,超过了县级财力的承受能力;在扶持失地农民创业,促进失地农民就业和医疗保障方面,现行的有关制度不明确,甚至相违背、相矛盾,还有待上级有关部门给予解决。(作者单位:江西省赣县人力资源和社会保障局)

 

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