四川省眉山市社会保障体系建设调查
[ 作者/记者:张学武 | 来源:中国劳动保障新闻网 | 下载 | 2011-1-6 22:47:28 | 阅读: ]
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  眉山市地处四川盆地西南部,现有人口350万人,其中农业人口260万人,城镇人口90万人。眉山市历史上是传统的农业地区,其基本特点是农业人口多、底子薄、工业基础差,城镇化水平不高。从总体上看,眉山市尚处于工业化中期的初始阶段和城镇化的加速期,以工哺农、以城带乡能力还比较弱,其社会保障工作也面临许多新情况、新问题。近年来,眉山市在全面统筹城乡发展过程中,对社会保障体系建设进行了一些有益探索并取得明显成效,统筹城乡社会保障工作已具备了一定基础。

 

  各项社会保险工作稳步推进

 

  城镇企业职工养老保险基本实现全覆盖。“十一五”期间,眉山市正处于工业化、城镇化快速发展时期,在市内落户的企业大量增加,企业用工数量迅速增大。对此,眉山市按照社会保障政策法规,对已投产且生产经营正常的企业,要求必须按规定参保。目前,全市95%以上的城镇企业已为其员工参保缴费。

  全民医疗保险框架已经确立。自2000年12月眉山市推行城镇职工医疗保险以来,医疗保险事业得到迅速发展。据统计,截至今年10月底,全市城镇职工医疗保险参保人数达到了20.9万人,参保率达到99%以上;城镇居民医疗保险参保达到32.5万人,参保率达到98%;参加新农合的农村居民达到117.8万人,参保率达到97%。基本实现了从城镇职工、城镇居民到全体农村居民医疗保险制度的全覆盖。

  社会保险历史遗留问题得到较好解决。由于历史原因,眉山市部分城镇劳动人口长期游离在社会保障之外,如上世纪70年代下乡回城未安排正式工作的知青、解体的城镇集体所有制企业职工、乡镇行政单位和教育卫生系统聘用但不具备正式职工身份的人员等,共有3万余人。这部分人员由于多年来一直未参加养老保险,参保意愿强烈,并多次到市有关部门反映。对此,眉山市在坚持以人为本、尊重历史、不突破上级社保政策原则的前提下,对具有城镇户口的原聘用人员,按《劳动法》颁布后的工作时间、企业职工标准参保缴费。2006年至2008年间解决了上述三类人员的养老保险问题。

  农民工参保工作扎实开展。近年来,企业雇用的农民工人数不断增多,眉山市按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定,打破企业职工身份限制,要求用人单位对农民工与单位城镇职工一视同仁。目前,全市农民工在劳动就业、劳动报酬和社会保险方面,享有与城镇职工同等权益。该市已为3.2万名农民工办理了工伤保险,为1.9万名农民工办理了养老保险。

  被征地农民养老保险基本得到落实。眉山市在工业化、城镇化过程中,有较大数量的被征地农民进入城镇,这部分人员的就业培训和养老保险等问题一度成为困扰各级政府的难题。近年来,眉山市在地方财政非常困难的情况下,采取切实有效的措施,努力筹集资金,积极稳妥地解决了这部分群体的养老保险和医疗保险问题。据统计,全市已为7.3万名被征地农民办理了养老保险,其中已有3.3万名超过法定退休年龄的人员按月领取了养老金。

  新农保试点工作积极推进。2009年底,眉山市仁寿县列入全国第一批新农保试点县,目前总体参保率已达到80.8%,其中60岁以上领取养老金的有21.2万人,占60岁以上老人的98%,试点工作取得阶段性成果,新农保制度已覆盖全市50%以上的农村人口。

  社会保障公共服务能力不断增强。近年来,眉山市大力构建社会保障公共服务体系,全市区县及市本级均在政府服务中心设立了社保服务窗口,区县街道、社区和各乡镇全部建立了劳动保障服务所,极大地方便了群众办理参保事宜。同时,全市还开通了劳动保障网,目前正积极推进社会保险服务卡的制发工作,这些举措大大提升了城乡一体化的服务能力。

 

  距离城乡统筹发展尚有一定距离

 

  制度不够完善。目前,《社会保险法》虽已颁布,但也仅确定了大的原则、大的框架,配套措施尚未出台。机关事业单位养老保险仅系试点,新农保仅仅起步,城镇纯居民养老保险办法一直未能出台,工伤保险在工伤认定范围、支付待遇标准等方面也存在一些问题,企业职工养老保险与新农保之间、职工医疗保险与居民医疗保险之间在人员流动后尚没有成熟的办法予以衔接。

  覆盖范围不够广。目前,除医疗保险基本做到了全民覆盖外,其他几个险种尚未实现全覆盖。如新农保,眉山市仅有仁寿一个县在试点,其他未试点的五个区县约130万农村居民翘首以盼;城镇纯居民也因养老保险政策不完善迟迟未能覆盖。

  基础设施和服务平台建设较为滞后。“十一五”期间,眉山市社保参保人数年增长达20%以上,但其基础设施变化却不大,特别是网络服务平台建设严重滞后,比如硬件设备落后,社保业务软件全省不统一,加之社保业务每天储存和提取的信息量很大,运行速度慢,影响了服务质量。由于软件不统一,各地自行开发,既造成资源浪费,也不利于今后的资源整合。

  保障资金缺口较大。社会保障不同于商业保险,每开始一项新的工作都需要财政的大力支持。而西部欠发达地区地方财政支撑能力较弱,如仁寿县新农保试点以后,县财政每年需补贴3000多万元,财政支付压力非常大。

  基金管理存在隐患。虽然社保基金现已改为财政专户管理,但由于统筹层次低,部分基金仍在区县。当区县财政困难、个别人法律意识不强的时候,社保基金有可能被挤占挪用,基金的安全完整存在隐患。同时,由于制度不完善,在社保经办过程中,有可能被个别人利用,基金有被侵占的可能。

 

  广覆盖、保基本的原则必须坚持

 

  党的十七届五中全会将民生问题提到了一个前所未有的高度,在健全覆盖城乡居民社会保障体系方面提出了新的任务。我们必须深入理解和正确把握全会精神,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设。

  (一)配套政策制度。要抓住《社会保险法》出台的契机,抓紧制定完善配套措施。总体原则、主要办法由国务院行政主管部门制定。制定实施细则时,应针对各地经济发展水平的差异,给各地政府留下一些制定政策的空间,以利于当地政府能结合本地实际进行贯彻落实。如解决被征地农民的社保问题,由于各地土地价格差异较大,赔偿标准不同,在解决这部分人员的社保问题时,在统筹项目、待遇支付标准上,应给予地方一定空间。

  (二)加大资金支持。资金不落实,社会保障就是无源之水,健康、可持续发展就无从谈起。因此,除按政策规定各责任方应出的资金必须按时足额到位外,要加快基础养老金全国统筹步伐,进一步做实养老保险个人账户,实现跨省可接续。对于西部欠发达地区,在社保资金的分配使用上,中央应加大财政转移支付力度,扩大覆盖范围,提高保障标准。

  (三)加快推进速度。社会保障体系的建设应加快,对于那些较成熟的办法应抓紧实施。如新农保的推进,已试点和未试点的区县,农民群众的感受有很大差异,未试点区县农民参保的心情很迫切,如拖的时间过长,矛盾聚集,很可能产生新的不稳定因素。建议国家有关部门抓紧调研,尽快出台成熟办法,全面施行;城镇居民的养老保险问题也十分迫切,应抓紧开展;城镇职工、居民、新农保及机关事业单位人员流动后的养老保险关系如何衔接也要抓紧解决。

  (四)严格基金监管。社会保障基金是老百姓的“活命钱”,必须加强监管。要建立一套完整的监管制度,从基金的征缴、存储、支付、调度等重点环节上明确办法,做到有法可依。要实行“阳光作业”,在业务办理过程中,要做到政策透明、程序精简、结果公开,严防个别人钻空子、做手脚。要加强社会保障信息网络建设,推进社会保障卡应用,实现精确管理。要坚持基金专款专用,严禁任何人挤占挪用。要建立独立的基金监管机构,定期对基金的使用情况进行检查,加强对基金的监管。(作者张学武 于忠平系中共中央党校中青一班学员、宁夏回族自治区人社厅厅长,四川省眉山市人社局局长)

 

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