构建“大社保”宝鸡新模式的思考
[ 作者/记者:陈留根 | 来源:中国劳动保障新闻网 | 下载 | 2011-7-7 9:50:20 | 阅读: ]
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  [导读]  所谓“大社保”宝鸡新模式,就是在初步建立社会保障制度体系框架的基础上,大胆改革创新,积极探索突破,将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障措施相互衔接、相互补充,统一城乡保障政策、统一管理服务方式,使保障对象和制度做到不重不漏、均衡覆盖,人人享有社会保障,共享改革发展成果,使我市社会保障工作全省领先、西部一流、全国有位、群众满意。

 

  我市的社会保障工作经过多年来的探索实践和不断发展,率先在全国中西部欠发达地区走出了一条新路子。在当前经济转轨、社会转型、体制转换的过程中,社会保障制度的完善与发展已经成为整个社会加速转型中不容回避的焦点问题,牵动着改革发展稳定大局,事关人民群众的根本利益。如何进一步深化改革,抢抓全市“转型突破年”发展机遇,用新的模式全面推进覆盖城乡的社会保障体系建设,实现我市社会保障事业科学发展,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。下面,就构建“大社保”宝鸡新模式的理论与实践谈几点看法:

  一、完善“大社保”宝鸡新模式的总体思路

  近年来,我市坚持把健全社会保障体系作为不断改善民生,促进社会和谐稳定的大事来抓,立足实际,着眼长远,大胆探索,勇于实践,在全国率先启动了覆盖全市的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、农民工和城镇灵活就业人员的社会保险补贴,在西部地区率先实现了工伤保险市级统筹,在全省率先启动了被征地农民社会养老保险、困难企业退休人员医疗保险、城乡医疗救助等制度,在全市基本建立起了覆盖城乡所有居民,涉及养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险和特殊人群救助等一整套相对完善和相互衔接的社会保障制度体系,在制度层面上实现了无缝隙、全覆盖,初步形成了社会保障宝鸡模式,为西部欠发达地区建立和完善社会保障体系探索了有益的经验。迈入“十二五”,市委、市政府绘就了“打造关天副中心,建设和谐新宝鸡”的宏伟蓝图,我市经济社会进入了一个全方位、多层次、宽领域开放发展的新阶段。今年,市委、市政府提出要抓好“十件大事”,构建“六个宝鸡”。面对新形势、新任务,我市的社会保障制度从总体上看,制度还不够系统完善,保障水平偏低,动用的公共资源有限,保障制度种类偏多、标准不一,在一定程度上影响了经办能力和服务水平的提高,也不能更好地满足广大城乡居民对社会保障的需求,健全城乡一体、转换顺畅、接续自如的“大社保”宝鸡新模式十分迫切。所谓“大社保”宝鸡新模式,就是在初步建立社会保障制度体系框架的基础上,大胆改革创新,积极探索突破,将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障措施相互衔接、相互补充,统一城乡保障政策、统一管理服务方式,使保障对象和制度做到不重不漏、均衡覆盖,人人享有社会保障,共享改革发展成果,使我市社会保障工作全省领先、西部一流、全国有位、群众满意。

  二、构建“大社保”宝鸡新模式的主要内容

  社会保障是经济社会发展的“稳定器”,经济运行的“调节器”,构建社会主义和谐社会的“安全网”。我们人社部门作为主管全市社会保障的政府工作部门,构建“大社保”宝鸡新模式,就是要从“保障大民生”和建设“幸福宝鸡”的实际需要出发,以《社会保险法》为统领,以社会养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、女职工生育保险等为主要内容,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快构建城乡统筹、体系完善、转换自由、便捷高效的“大社保”宝鸡新模式,加快实现保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化,不断提高人民群众的幸福指数。主要从以下几个方面创新突破:在劳动就业方面,大力开辟新的就业增长点,千方百计稳定和扩大就业,以创业带就业,发展绿色就业,优化就业结构,提升就业质量,发挥好就业促进社会保障的基础作用;在养老保险方面,全面整合并轨新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险,建立具有宝鸡特色的统一的城乡居民社会养老保险制度;在医疗和生育保险方面,巩固城镇职工基本医疗保险市级统筹成果,开展城镇居民医疗保险门诊统筹试点,扩大职工基本医疗保险门诊慢性病统筹范围,探索委托具有资质的商业保险机构经办医疗保障管理服务,规范生育医疗费率和待遇,逐步建立城乡统一的医疗保险新体制;在工伤保险方面,以机关事业单位人员和农民工参保为重点,扩大参保范围和覆盖面,使城乡各类从业人员普遍享有工伤保险待遇;在失业保险方面,将失业保险主要以就业相对稳定和以工资为主要收入来源的劳动者为对象,采取有效措施把重点放在所有企业就业人员、机关事业单位通过市场机制招聘的人员、农民工、灵活就业人员、被征地居民等所有就业对象,将他们全部纳入保障范围,依法享受失业保险待遇;同时,配合民政、卫生、教育、农业、扶贫、住建、慈善等部门共同推进各项社会救助工作,不断提升社会保障待遇水平,较好地解决各类群众老有所养、病有所医、伤有所偿、失有所助、安居乐业的问题。

  三、建设“大社保”宝鸡新模式的经办体系

  以市县两级市民中心和社保服务中心为依托,整合各方资源,健全信息化平台,拓展服务功能,提升宝鸡“大社保”经办模式的质量和水平。一是加快推进管理“一体化”。充实各类社会保险经办服务机构,加强基层人力资源社会保障事务所站建设,实现城乡社会保障管理体制一体化目标。二是认真实施平台“一网联”。 依托“金保工程”,着眼政府信息系统互联互通和业务协同需要,大力拓展信息化应用领域,促进信息技术与人社业务的有机结合,使各项政策更加方便快捷地落实到群众身上。三是切实抓好经办“一线实”。 在社会保障业务经办的第一线,把数据做实,把对象核实,把政策落实,依法审核审批,做到责任明确、规范操作、动态管理,把社保政策衔接通过严格地监督检查跟踪落实到一线。四是全面推行社保“一卡通”。推行和应用社会保障卡,尽快实现社保“一卡通”,详细记录每一位参保人员的缴费信息和待遇信息,做到“记录一生、服务一生、保障一生”。五是实现社保服务“一站办”。 以提高服务效能为核心,以标准化建设为手段,强化各级人力资源社会保障服务机构功能,实行“一个中心”对外,“一个窗口”受理,“一条龙”服务,使农民不出村、居民不出社区就能办理各项社保业务。

  四、推进“大社保”宝鸡新模式的工作措施

  社会保障体系建设是一项长期而复杂的系统工程,既要在理论上不断探索,勇于创新,又要在实践中立足实际,积极推进。在具体工作中,要着力抓好四点:一是试点先行,稳步推进。要立足实际,因地制宜,选择基础条件好的县区、乡镇先行试点,总结积累经验,完善政策措施,在制度体系成熟后,全面推广,稳步推进“大社保”宝鸡新模式。二是加大投入,全力推进。紧紧抓住政府将新增财力优先用于民生建设的机遇,加大社保资金投入力度,完善各项财政补贴政策,逐步提高农村居民、失地农民、进城务工人员和灵活就业人员的保障补助标准,逐步实现城乡广大居民社保待遇政策标准一致。三是齐心协力,协调推进。强化组织动员,多方协调协作,齐抓共管共建,多形式、多渠道、多层次深入宣传社保惠民政策,力争城乡居民全部参加各类社会保险,形成全社会人人关心支持、全民共同参与社会保障的浓厚氛围。四是着眼城乡,统筹推进。努力打破城乡二元结构,大力推进城乡社会保障制度一体化,逐步缩小相关群体之间和城乡之间的待遇差距,不断提高我市社会保障水平和可持续发展能力,促进全市经济社会又好又快发展。(撰稿人:陕西省宝鸡市人社局局长 陈留根  党组书记 陈小林)

 

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