湖北省竹山县进城务工人员劳动权益保障的现状与思考
[ 作者/记者:陈申庚 | 来源:竹山县劳动保障监察执法大队 | 下载 | 2012-7-31 18:11:09 | 阅读: ]
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  一、进城务工人员劳动权益保障的基本情况

  竹山县进城务工人员总量约有24000名,35%来自县外省市,65%属于县内就近就地进城务工的农村剩余劳动力,其中,近10000人是进城从事工商活动的自主创业的工商业主。从进城务工人员的行业分布看,主要集中在建筑、矿山、加工、建材、餐饮、服务、贸易等劳动密集行业,他们从事的工作整体特点是城镇第三产业和一般从业者所不愿涉足的脏险苦累差工作。

  当前,竹山县进城务工人员在劳动经济权益保障方面存在以下几个方面的突出问题:一是劳动合同签订率较低,劳动关系不明确。据我们调查,进城务工人员依法签订书面劳动合同的不到60%。二是工资拖欠问题依然存在。截至今年6月底,县劳动监察大队接访的240余件咨询件,全县被拖欠工资人数仍有2000人以上,累计拖欠总额达500多万元。三是超时劳动,加班工作现象比较普遍。据我们调查,进城务工人员的计酬方式大多是定额包干、按天计量计酬,每天工作时间普遍超过8小时,多数在10小时以上,建筑、餐饮行业尤为突出。四是工作环境差,劳动安全、劳动保护、职业卫生得不到有效保障。大部分进城务工人员从事脏、险、苦、累、差的工作,劳动保障措施不到位,工伤时有发生。五是进城务工人员社会保障问题仍是一大难点。由于行业特点,人员流动性加剧,加之劳动者自身的年龄、文化程度等原因,目前,进城务工人员参保率不高,很难进入养老、工伤、城镇医疗、失业、生育等保险范围。

  近几年来,竹山县非常关注进城务工人员的劳动权益保障问题,并做了大量工作:一是大力组织落实工资清欠治理。每年年末岁初,在县委、县政府高度重视及统一部署下,由县人社局牵头,住建、安监、公安、工商、工会等多部门联动,紧密配合,分工协作,全力抓好职工特别是农民工工资支付专项检查,及时责令、督促相关欠薪单位落实民工工资权益,确保了全县社会和谐稳定。2012年元旦、春节期间,落实民工工资权益达500万元以上。二是积极推进劳动合同签订,规范理顺劳动关系。每年春节过后,即组织开展上年度劳动保障年检,并于3-6月着力抓好人力资源市场清理整顿、农民工劳动合同签订“春暖行动”等劳动保障专项监察,在全县重点领域、重点乡镇、重点企业更是做到一月一次全面巡查,从源头上防范侵权行为发生。三是深入推进社保扩面,吸收农民工、进城务工人员参保。每年6-9月,县人社局以社保扩面为重点,精心组织抓好劳动合同和社会保险专项检查工作,抽调专人成立工作专班,坚持执法与服务相结合,分片包干,分行业、分区域、到企业、到门店发放宣传资料,引导企业、职工关注社会保险,依法督促其积极参保。2011年社保扩面工作中,共督促170家企业与1295人签订(或续签)劳动合同,办理社保参保登记和缴费。四是创新宣传方式方法,通过组织开展上门送法和咨询服务活动,印发宣传资料、在省市县各级报刊、网站等新闻媒体,发表维权知识、举案说法、误区解读等稿件,加强促进就业、工资支付等方面的法律、政策宣传,积极引导企业依法规范用工,引导职工特别是农民工依法维权,增强法治意识,普及维权知识。五是认真做好举报投诉受理工作。县劳动监察大队通过健全制度,落实专人接访,做好案件的登记接待工作,规范举报投诉接待行为,每年接待进城务工人员各类咨询均在1000人以上,受理其举报投诉维权案件均在100件左右。对于所受理的案件,均做到严格程序、依法办事,严格执法,深入全面调查处理,确保了案件的查处效果,结案率均为100%。坚持批评教育为主,行政处罚为辅,帮助用人单位完善劳动用工管理制度,理顺劳动关系。对存在问题并拒绝整改、严重违反劳动保障法律法规、社会影响较坏的用人单位,严格按照法定程序进行处理处罚。2011年度,共接待各类咨询310件1142人次,受理举报投诉案件91件,涉及1236人,其中,落实调查、协调处理78件,立案调查处理13件。六是积极扶持劳务经济发展,广泛开展县外维权,保障本县民工合法权益。近年来,随着劳务经济大开发,竹山县每年输出劳务人员均在10万人以上,各类劳务纠纷也在所难免。为切实为外出务工人员服好务,县人社局每年或致函、或电话、或派员前往,帮助外出务工人员维权均在10批次以上。2011年,曾4次派员前往河北、河南、贵州等地帮助民工维权。据统计,2008年以来,累计帮助竹山县外出务工人员落实工资、工伤等权益金额达700万元。七是积极稳妥化解群体性突发事件。为切实维护劳动者的合法权益,促进劳动关系和社会的和谐稳定,县劳动监察大队在严密防范和解除危及社会和谐稳定的因素的同时,着力从速从快处置突发事件。每次面对突发事件,一方面迅速介入,及时调查,掌握情况,依法答复和处理,一方面加强部门联系,寻求支持配合,并迅速向有关领导和部门汇报反映。在高度警觉和全力处理下,所有涉及劳动保障领域的群体突发事件的矛盾都得以化解在基层,消灭在萌芽状态。2011年度,积极参与化解群体事件多达17起,且均涉及进城务工人员。

  二、存在问题的影响原因

  1、劳动合同签订问题。劳动合同之所以签订率不高,签订不规范主要原因有以下几个方面:一是业主为规避劳动关系,采取各种管理方式,规避签订劳动合同;二是工程层层分包、转包,劳动者实际处于劳务性质;三是进城务工人员工期相对较短,流动性大;四是进城工商业主认识不到位,不愿以用人单位承担应尽责任;五是进城务工人员本身合同意识不强,自己不愿与用人单位签订劳动合同者不乏其人。

  2、社保参保率、缴费率低的问题。一方面,用人单位为追求自身利益最大化,故意规避劳动关系,尽量不缴或者少缴社会保险,有些企业甚至想方设法逃避和规避参加保险;另一方面,进城务工人员缺乏社会保障意识,只讲短期利益、现实多拿钱,不愿参加社保。

  3、劳动保护跟不上的问题。这主要在于:用人单位投入不足、监管不够;同时,竹山县大部分进城务工人员从事苦、脏、累、险的工作,文化水平低、吃苦能力强,自身安全和防范意识较为淡薄,极容易造成对自身和他人的伤害。

  4、工资拖欠问题。造成这一问题客观存在的主要原因:一是用人单位层层转包、分包,工程款到位与否、到位早晚直接关系进城务工人员工资兑付时间,且其中不乏层层挪用以及低价揽活乱象,一旦工程款不到位,或者出现挪用工程款、低价揽活等,进城务工人员工资兑付极易造成进城务工人员群体性事件。二是工资拖欠主要存在于建设领域,这些工程项目往往以一定工程量完工或按季支付工资,并未严格依法实行工资按月支付,平时劳动者零用所需则以借支形式少量支取。

  5、工伤维权难的问题。为规避劳动保护投入不足及劳动安全隐患责任风险,用人单位往往把责任推给承包人或劳动者本人,且多数因未签订劳动合同、缴纳工伤保险,一旦出现工伤,易造成劳动者维权难的局面。

  三、建议

  随着城镇化进程的加快,大批农村剩余劳动力向城镇转移,这些进城务工人员已成为城市建设重要生力军,成为工人阶级和新兴产业工人队伍的重要组成部分,切实保障进城务工人员的劳动经济权益,应当成为党和政府着力解决的具体问题,应当成为全社会关心的问题。为此,有如下建议:

  1、加强对各类工程项目的监管,遏制转包、分包。要认真落实属地管理、分级负责的总体思路,对分包、转包问题隐患,坚持“谁主管、谁负责;谁开发,谁负责;谁建设,谁负责;谁施工,谁负责;谁批准,谁负责”原则,明确各级各部门各单位的工作职责,落实具体责任,解决具体问题。

  2、加强源头控制,保持工资清欠治理的高压势头。按时足额支付员工工资是保障进城务工人员权益的首要保障,维护进城务工人员的合法权益,首先,要明确其劳动关系,依法签订劳动合同。教育、引导、督促用人单位依据《劳动合同法》的规定,在平等自愿、协商一致的基础上,以书面的形式,与进城务工人员签订劳动合同。其次,把工资支付当作首要内容,进一步加强完善农民工工资支付保障金制度,将农民工工资保障金制度拓展至建筑、水利、路桥、加工等所有工程建设领域。再次,要依法参加社会保险,落实劳动保障。教育、引导、督促用人单位应当依照《社会保险法》的规定,落实社会保险参保缴费。

  3、加大监察执法力度。劳动保障监察要加大对各工程项目的巡查监管,各主管部门、工程建设主管单位要切实履行职责,落实建设资金,严格工程建设审批程序、手续,有工资拖欠等不良现象的,不得参与招投标;对资金不落实、业主单位管理监管不力、不按规定要求落实工资支付保证金制度、不到人社部门办理备案监管缴纳手续的,一律不准开工建设,谁批准并开工建设,所引发问题由谁承担责任。

  4、强化监察执法机构建设、经费保障。当前,法律的“刚性”规定与企业承受能力的矛盾突出、单位违法成本低与维权成本高的矛盾突出、劳动者维权意愿增强与监察机构执法受限的矛盾突出、执法任务与执法条件严重不配套的矛盾突出,为更好地服务进城务工人员、促进社会和谐稳定,强化劳动监察机构建设、保障劳动监察所需的人员经费、专项经费、工作业务经费,已显得迫在眉睫。(陈申庚 毛达安)

  [原文地址:http://www.lm.gov.cn/LabourRelations/content/2012-07/31/content_726200.htm]

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