关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的思考
[ 作者/记者:陈昭学 | 来源:中国劳动保障新闻网 | 下载 | 2012-9-17 21:30:22 | 阅读: ]
收藏到:

  近日,四川省内江市人社局对全市484个重点单位农民工支付工资情况进行了专项检查和调研,并就此对预防和制止拖欠农民工工资问题进行探讨。

  拖欠农民工工资问题的现状

  2011年11月至今年7月,内江市建设领域拖欠农民工工资案多达26件,涉及5438人,涉案金额4310.95万元;责令补发5438人的工资,补发金额4310.95万元。

  内江市建设领域拖欠农民工工资类型有3类:一是建设单位和总包单位以及劳务分包单位之间因工程款结算争议或材料款支付纠纷等问题引发拖欠工资,占投诉案件的61%左右。二是承包人(包工头)收到分包公司支付工程款后携款逃逸造成拖欠工资,占投诉案件的30%左右。三是农民工个体被拖欠工资,占投诉案件的9%左右。

  拖欠农民工工资问题的成因

  首先,建设领域工程建设管理不规范,建设领域的工程建设垫资施工、层层转包等违规现象普遍,造成拖欠农民工工资。

  其次,工资支付制度和方式不完善。在农民工工资支付制度上虽有明文规定,但实际操作中,农民工工资支付保证金制度在建设领域未得到很好落实。另外,在支付方式上,虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人,但目前大部分施工企业是通过包工头支付工资。

  再次,农民工依法维权意识不强。目前,内江市初中及以下文化的农民工占总数的50%以上。由于文化水平偏低,缺乏基本法律常识,加之建筑施工企业为逃避责任和风险只与农民工口头约定工资待遇,农民工缺乏维权证据,出现欠薪只能上访。

  最后,综合治理机制不够完善。个别部门认为拖欠农民工工资问题仅仅是人社部门的事情,与其他部门无关,甚至处理此类问题时相互推诿。人社部门劳动保障监察机构虽动用了大量人力、物力,却没有与其他有关部门形成合力,以至于农民工在合法权益受到侵害时不能及时得到救助。

  解决拖欠农民工工资的对策

  建设领域拖欠农民工工资问题的治理工作是一项长期而复杂的工程,必须标本兼治、综合治理。这需要各部门密切配合,建立长效机制。

  规范建筑市场管理,健全监督机制。加强建筑工程开工审批,如果行政主管部门开发商的建设资金不到位,绝不允许开工。

  源头治理企业欠薪问题。政府行政主管部门对于欠薪严重的建筑业企业,停止上新的项目,杜绝资金不足的企业和项目进入市场。住建和人社部门要建立健全支付农民工工资监控制度,定期对建筑业企业支付工资情况进行联合监督检查。同时,发挥基层人力资源社会保障平台和建筑行业协会等组织的作用,将工资支付监控工作向基层延伸。另外,要加强对建筑业企业制定内部工资支付办法的指导。

  健全工资支付体系,建立企业信用制度。健全农民工工资支付保证金制度,参与建设工程项目的施工单位在建设单位申领建设工程施工许可证时,要按中标价缴纳一定比例的农民工工资保证金,设立专户,专款专用。实行农民工工资月支付制度,建筑业企业应将工资直接发放给农民工本人。总包单位对其所承包工程的农民工工资支付负全面责任,同时实行农民工劳动计酬手册管理制度。实行企业工资支付信用制度,人社、住建部门要把企业支付农民工工资情况作为评定企业劳动保障诚信等级的重要指标内容。住建部门要完善房地产企业、建筑业企业和执业人员信用档案制度,建立失信惩戒机制。

  加大普法宣传力度,提高劳动合同签订率。政府相关部门和建筑业企业要通过电视、广播、报纸等新闻媒体宣传与农民工相关的劳动保障政策,增强农民工依法维权的意识。同时,政府相关部门应当依法监督建筑业企业与农民工及时签订劳动合同。

  完善综合治理机制,形成齐抓共管格局。建立工资支付集体协商制。各级人社和住建行政主管部门在加强协作与配合的同时,要积极与各级工会组织、企业联合会、企业家协会建立联席会议机制,鼓励和指导企业联合会、企业家协会等组织代表农民工与建筑业企业通过集体协商的形式,签订工资支付集体合同。

  建立农民工维权绿色通道,对农民工欠薪案优先立案、优先审理、优先执行;对涉及困难群众利益的追索劳动报酬案,符合减、免、缓条件者,应依法减、免、缓缴诉讼费;对有履行能力而拒不履行支付义务的被执行人,要采取强制措施;对构成犯罪的要依法追究刑事责任。另外,对事实清楚、不及时裁决会导致农民工生活困难的工资争议案件等,劳动人事争议仲裁委员会可部分裁决;企业不执行部分裁决,当事人可依法向人民法院申请强制执行。

  建立齐抓共管工作机制。从目前治理建设领域拖欠农民工工资的实效来看,仅靠人社和住建部门很难彻底解决问题,还需要法院、检察院、公安等部门的联动配合,联合处置突发性欠薪事件。同时,还应建立欠薪报告制度和企业用工备案制度。

  (陈昭学 王林虎  作者单位:内江市人力资源和社会保障局)

  [原文地址:http://www.lm.gov.cn/LabourRelations/content/2012-09/14/content_737170.htm]

 热门社保政策法规
 各地热门社保政策
 热门社保查询工具
 热门社保参考资料