扶风县对社会公共服务平台运行现状的探究与分析
[ 作者/记者:郑威 | 来源:中国劳动保障新闻网 | 下载 | 2013-7-22 9:07:33 | 阅读: ]
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  [导读]2011年7月以来,扶风县紧紧围绕市委、市政府关于全面加强社会保障体系建设工作的部署要求,创新思维,精心组织,全力推进社会保障公共服务平台建设。于同年底构建起了覆盖县、镇、村(社区)的三级公共服务网络格局,基本实现“平台建设整体化、硬件设施统一化、人员队伍专业化、管理服务规范化”的城乡劳动就业社会保障公共服务体系。扶风县建成了覆盖8个镇169个村、5个社区的社会公共服务中心(站),并实现全面对外办公。

  人力资源社会保障服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分,是人力资源社会保障专业化、社会化的重要载体。近年来,扶风县坚持把基层社会公共服务平台建设作为有效改善民生、提升保障效能、提高服务能力的中心工作来抓,取得了显著成效,有力促进了城乡统筹就业和各项社会保障事业的发展。

  一、平台建设历史

  起步阶段(2003年至2011年)。扶风县的基层平台建设始于2003年,在扶风县各乡镇设立了“劳动保障事务所”,在村(社区)设立了“劳动保障工作站”,由县劳动保障行政部门垂直管理,形成了县、镇、社区(村)三级管理和四级服务的劳动保障工作网络。

  扩展阶段(2011年至今)。2011年7月以来,扶风县紧紧围绕市委、市政府关于全面加强社会保障体系建设工作的部署要求,创新思维,精心组织,全力推进社会保障公共服务平台建设。于同年底构建起了覆盖县、镇、村(社区)的三级公共服务网络格局,基本实现“平台建设整体化、硬件设施统一化、人员队伍专业化、管理服务规范化”的城乡劳动就业社会保障公共服务体系。扶风县建成了覆盖8个镇169个村、5个社区的社会公共服务中心(站),并实现全面对外办公。

  二、平台建设现状

  平台机构建设。2011年7月以来,该县按照“试点先行、示范引导、点面结合、整体推进”的工作思路,对原有的服务网络进行整合、大力改造升级、拓展服务领域,积极打造覆盖县、镇、村(社区)的社会公共服务平台。县社保服务中心在设置人才、就业、保障、执法等服务窗口的基础上,将婚姻登记、社会救助、合作医疗,房产交易、公积金管理及残疾人服务等20多项社会事务纳入社保中心;镇、社区公共服务中心(站)进一步整合资源,在原办理人社相关业务的基层上,将民政的社会救助、计生的证卡服务、财政的惠农补贴为民服务项目。共建成社会公共服务平台机构182个,其中镇社会公共服务中心8个,均属于财政全额拨款事业单位,统一归镇、人社部门双重管理。扶风县各镇下设社区、村公共服务站174个。

  人员及收入。扶风县各级社会公共服务平台共有工作人员498人,其中,有编制的98人,占总人数的19.6%。购买城乡基层公共服务公益岗位240人,占总人数的48.1%。工作人员以中青年为主,其中20—30岁86人,占总人数的17.2%;30一40岁287人,占总人数的57.6%;40岁以上的125人,占总人数的52.1%。大专以上学历206人,占总人数的41.3%。有编制人员由财政拨付工资,购买公益性岗位人员工资每人每月500元。此外,扶风县共有劳动保障协理员68人,每人每月1000-1100元,享受基本养老保险补贴。

  场所及设备。镇社会公共服务中心建筑面积最大为城关镇社会公共服务中心,面积55平方米,最小为天度镇社会公共服务中心,面积36平方米,平均为42.6平方米;社区公共服务中心站建筑面积最大为东关社区公共服务站,最小为法门景区社区公共服务中心,平均为37.5平方米;村公共服务中心站建筑面积最大为美阳村公共服务站,最小为永平村社会公共服务中心,平均为15.6平方米;用于开展服务的公共场所面积最大为1500平方米,最小为9平方米,平均为14.2平方米。镇、社区基层平台均配置了计算机、打印机、传真机、扫描仪、电话等信息化设备,并联通了金保工程业务专网,已运行了劳动99三版、新农保等业务软件,初步实现了省、市、县、镇、社区五级联网办公。

  经费来源。县、镇社会公共服务中心的工作经费由县财政负担,统一纳入预算。社区服务工作站所需经费从就业再就业资金中列支,劳动保障助理员和村级信息员工资由公益性岗位补贴予以支付。在此基础上还通过以奖代拨和工作补贴等形式解决了一部分基层平台的工作经费。2012年度支出449.8万元,其中财政预算拨款377.1万元,实有人员2012年劳动报酬523.06万元,其中编制内人员报酬273.32万元,购买服务人员费用234.94万元。

  制度建设。结合镇、村、社区实际,扶风县制定了服务职责,推行首问负责制度、AB岗工作制、办理登记制度等4类24项《扶风县三级社会公共平台》规章制度,汇编成册印发到各镇、村和社区。公开办事流程,制作了16类业务办理流程图,对办理事项、办事程序、所需材料、承诺时限、办理结果实行“五公开”,对每个便民窗口、岗位所承担的工作内容、工作职责、工作程序、工作标准和要求等都进行具体明确的规定,在社会公共服务平台运行过程中。坚持对窗口服务人员作风进行定期不定期监督检查,利用电子监控系统,对作风散漫、敷衍应付、服务不优的窗口单位和工作人员,进行公开通报批评。制定《市民中心工作人员考核管理办法》,加强日常监督和考核,建立竞争激励机制,引导工作人员不断提高业务能力和服务水平。

  功能发挥。就业创业服务工作是基层平台工作中比重最大、耗时最多的业务,占总工作量的60一70%,主要包括劳动力资源调查录入和数据更新、服务企业招工、协助举办培训、小额担保贷款贷前调查和贷后清收、开展就业援助、职业介绍、《就业失业登记证》办理等业务。近年来,社保、医保、新农保、劳资纠纷调解等工作量呈快速增长态势,占总工作量的30—40%。公共服务平台的运行,方便了城乡居民,增强了群众对党和政府的信任度,党群、干群关系不断融洽。镇、社区主要领导普遍反映,自公共服务中心建成运行后,到办公室上访、投诉的群众明显减少了,政府的办公秩序也好多了。

  三、平台运行成效

  建立社会公共服务平台是转变政府职能、打造服务型政府的一次全新尝试,也是提高行政效能、增强政府公信力的重要措施。通过近几年来运行,这一便民举措已取得初步成效,在转变干部作风,密切党群关系,方便群众办事,维护社会稳定等方面都发挥了积极作用。

  一是成为转变政府职能、推进管理创新的载体。通过加强平台建设,县、镇、村(社区)推行政务公开,把贯彻党和国家惠民政策的措施落实到的具体服务中,减少行政审批项目,优化办事流程,推行挂牌上岗、微笑服务,变“你求我办事”为“我为你服务”,将以人为本的人性化服务理念、发展理念贯穿于具体、细微的便民服务工作环节中,增强了行政权力运行的透明度,促进了政府职能由“官本位”管理型向“民本位”服务型的转变。重树了群众观点,把群众需求作为第一信号,把群众评价作为第一标准,将人性化的服务理念贯彻到具体、细微的工作环节中,搭建政府与群众“零距离”、“心贴心”的面对面服务平台,有助于遏制官僚作风,促进权为民所用、情为民所系、利为民所谋,用实际行动和实际成效取信于民,推进了社会管理创新,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

  二是成为转变服务方式、提升便民效能的平台。扶风县平台建设坚持科学规划、统筹兼顾原则,综合考虑区域特点和覆盖范围,以最大程度方便城乡居民为目标,将服务阵地前移,打破了以往办公室、部门等之间的界限,把提高行政效能的要求体现到便民服务的创设实践中。通过实行集中办公、公开办事、规范操作、限时办结的运行模式,适度整合了现有行政资源,下放了审批权限,简化了办事程序,降低了行政成本,提高了行政效率,做到一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结,避免了群众办事“地点难寻、干部难找、事情难办”的来回奔波现象,使群众到政府办事由变群众跑为干部跑、由多次找为一次办、由进多家门为进一家门、由临时随意为集中规范办理,有效实现了管制向服务的转型,提升了政府工作效率。群众普遍反映,尤其是镇、村有了社会公共服务中心(站),办个事儿比以前方便、快捷多了。

  三是成为转变工作作风、提高服务质量的途径。长期以来,受传统意识和传统工作模式的影响,部分干部不同程度地存在办事不公开、不公正以及门难进、脸难看、话难听、事难办等现象,群众意见很大。通过加强基层平台建设,把群众满意不满意作为工作的标准,坚持首问负责、限时办结、沟通联系、跟踪服务、责任追究等制度,对群众申办的事项,做到符合条件立即办、材料不齐指导办、上级审批协调办,热情周到、公正合理、依法依规、一视同仁,切实为群众解难事、办实事,解疑释惑,及时疏通群众积怨,有效改善了干群关系。同时,坚持“零投诉”标准,加强中心窗口工作人员管理,强化行政监察监督和社会公众外部监督,有力促进了党风、政风和行风的转变。在调研中,办事群众普遍反映:以前办事经常因为路不熟、人不熟、对办事的规定不清楚,一件小事也要好长时间才办好。现在到镇里办事,社会公共服务中心把我们当亲戚朋友,笑脸相迎,办起事来很方便。

  四、平台运行问题

  认识不够到位。调查中发现,目前个别镇、村领导重视程度不够,认识不统一,对服务中心(站)的定位与功能还存在认识上的模糊,村级公共服务站与其它工作尤其是行政办公粘缠不分,村委会办公场所主要安排两委办、计生办、民调室,轻视公共服务站建设,出现了敷衍了事或建成不运行等现象。

  工作人员缺乏。近年来人社工作服务面逐年扩大,各级平台所承担的就业服务、社保医保、基金征缴、工伤协查、政策宣传、劳动者维权等各项工作任务越来越重,服务范围点多线长,业务逐年增加,但是镇级业务工作人员却呈现减少趋势,人员和工作量严重不匹配,工作人员得不到有效补充,且镇级平台实行双重管理,工作人员归各镇党委政府管理,人社部门缺少对基层人员统筹调配权限,无专职人员,都是兼职工作,调用随意,业务不熟、工作效率低,村级业务大多由村委会成员兼职,工作上倾向于行政事务。

  工作经费不足。各镇、社区每年由人社部门拨付一定的工作经费,各镇财政、社区几乎无任何资金补助。相对于平台日益繁重的工作任务,每年的工作经费不能满足工作需要。有些镇劳动保障所帐务还由乡镇管理,存在着工作经费和专项补贴经费不能专款专用,被挤占挪用的情况。公益性岗位人员补贴太低,用人单位或镇村若不增加补贴,每月只有500元,毕业学生根本不考虑这个岗位。

  管理不够规范。由于受办公条件限制,大部分镇、村(社区)服务中心主要办理劳动就业、社会保障、民政救助事项,基层站所,如计生、土地等部门所涉事项没有充分授权,基本上都在各自场所办理,导致群众办事还存在“两头跑”的现象。因此,公共服务中心的综合服务功能还没有最大限度地体现。

  管理有待加强。从调研来看,还存在的个别服务中心、站建成运行中,忽视日常管理,工作人员不能坚守岗位,工作时断时续,在作息时间、人员安排、制度建设、事项办理、工作流程等方面都还存在着一些不规范的地方。

  宣传工作不到位。个别镇、村只重视中心的“硬件”建设,而忽视服务事项、惠民政策、利民措施的宣传工作,使很大一部分群众不清楚便民服务中心的职能和作用,能办什么事,能为群众做什么,不知道有事可以找中心提供服务。

  五、平台发展思路

  实行垂直管理。为顺应人力资源社会保障服务职能拓展、工作任务目益加重和服务对象不断扩大的现状,保证各项工作的顺利开展,应参照其他部门归口管理的做法,将镇社会公共服务中心工作人员收编,由县人力资源社会保障对其人事、财务、业务实行统管。各镇平台工作人员不再在各镇政府兼职,真正做到“专职专业”,使之能够全身心地投入到基层工作中。

  加强队伍建设。要通过事业单位招聘考试,招聘一批高校毕业生充实到劳动保障队伍,从源头上提升队伍的政治素质、文化素质、业务素质。针对各级平台工作特点和实际,制定完善各种业务培训计划,采取在职培训、轮岗培训等灵活多样、因需施教的培训方法,抓好抓实基层队伍的业务培训,提高基层工作人员业务能力、政策水平和服务质量。

  加大资金投入。县财政应加大资金投入力度,就日常性、长期性工作经费列入县财政资金预算,确保基层开展工作事项有必须的物质基础,譬如城乡居民社会养老保险工作,政策规定以参保人员为基数,每人按3元标准拨付基层工作经费,但是,这项制度未能落实,以前就出现过基层人员收取参保人员5元费用而引发的上访事件。

  创新工作机制。结合各级平台业务的特点,从适应城乡一体化,构建和谐新农村和满足群众的需要出发,进一步拓展延伸便民服务中心的服务内容,突出政策服务、事务服务、技术服务、咨询服务,增强服务的针对性和实际效果,要在做好群众申办事项综合受理的基础上,对权限在镇本级的事项,及时开展许可、管理服务;对权限在上级的,积极开展初审、呈报服务,真正形成整体合力,减少办事环节,方便群众办事,提高办事效率。

  改进服务方式。进一步加强县、镇、村(社区)便民服务中心的互动,按“简捷、协调、高效”原则,在实践中不断创新服务方式,提高服务水平。要定期组织干部进村入户下企业,广泛听取群众对便民服务中心的意见和建议,拓展服务手段,如预约服务、电话服务等,及时为群众排忧解难,不断提高便民服务中心的办事效率和服务质量。对在便民服务中心职权范围内的业务,只要符合条件,都要给予直接办理;对政策性、法律性较强,一时无法解决或不能给予明确答复的事项,便民服务中心要指导服务并负责帮助联系、协调。

  拓展便民内容。为适应社会和群众对政府服务需求的变化,紧紧围绕群众普遍关心和期盼解决的现实问题,不断拓展服务领域,丰富服务内容,在现有服务项目及窗口的基础了,按照“能进则进、应进尽进”的要求,加强与上级业务主管部门的联系与沟通,争取将更多的审批权限下移,将与农村经济发展和居民群众生产生活密切相关的农业科技推广、农产品销售信息发布、农民工维权及水、电、气、暖、数字电视费等等中介服务事项,纳入到村级便民服务内容。结合村务公开,廉政文化建设等工作,指定专人轮流值班,真正担负村民接待、政策咨询及矛盾纠纷协调处理等服务事务,切实发挥便民服务的作用。同时,要不断创新便民服务载体,加快推进县、镇、村(社区)社会保障信息化建设,积极探索网上办理审批事项,建立“分散受理、窗口运作、网络审批、方便快捷”的运行机制,实现居民办事“小事不出村、大事不出镇”。

  [http://www.clssn.com/html/Home/report/79782-1.htm]

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