吕学静:中国失业保险制度应完善三大功能
[ 作者/记者:新浪财经 | 来源:新浪财经 | 下载 | 2010-9-26 23:08:17 | 阅读: ]
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  2010年9月7日,首都经济贸易大学吕学静教授在21世纪论坛2010年会议上就中国的失业保险制度发表以下观点:从促进就业、防止失业这样一个失业保险基金发挥的功能上说,我们这个制度,特别是失业保险制度在发挥这个作用上有欠缺,但是有没有长进呢?我觉得在大灾面前、在危机面前,我们做得是很好的,很多临时措施都非常有作用。所以,我想汶川地震和国际金融危机这样两个角度谈一谈中国的失业保险制度主要的改革应该从完善三大功能开始。

  2008年的地震,令我们记忆犹新,下面这些画面把我们带回了过去,当时的惨烈状态是我们每一个人都铭记在心的,我们不仅仅对灾民做了生活方面的补贴,我们在促进就业方面,怎么样促进灾区人民的就业,这方面我梳理了一下,有非常好的制度和临时的措施,因为我们原来的制度对于促进就业和防止失业这一块有欠缺。在地震的情况下,是不是能够把我们原来并不完善的制度、不能应对突发事件的制度进行一些创新,有四个方面作为援助,一是针对个人的政策,对就业困难的人员,让他们加入灾区的工作,把他们都纳入到公益性岗位的范点,而且对他们进行补贴,减免税、费,对灾区的企业进行补贴。三是对对口支援地区进行补贴,要求对二十个灾区进行全程的就业服务对异地就业人员的补贴,这一块也做得特别好,效果也很好。我觉得我们的政策在危机面前有了大的提升和改进。

  那么在社会保险制度创新方面,有缓缴社会保险费这样一个突破性的改革性的做法,很多保险费都可以、免缴、缓缴,不收滞纳金、不计利息,我们的企业人员都加入进来了。当时个体的参保人员都适用这样一个政策,这是非常大的创新。我们失业保险制度的亮点在这方面都显现出来了。在2009年金融危机的情况下,我们也采取了一系列措施,中国的措施真的可以和国际上进行交流,而且我们做得很不错,工厂关门,车间停产,企业破产,我们在到处找工作这样一些情况。在很多方面我们做了大量的工作,从民工失业回家到民工荒,需要大量的劳动者。政策的主要内容,除了四万亿刺激计划,2008年9月到2009年2月,这几个月时间内,国务院就出台了一系列政策,七个文件,既有综合性的文件,也有针对性的文件,比如对农民工的保障,对大学生的综合培训计划等等,这些政策出台的力度很大,所有文件都体现了扩大就业、稳定就业的总体要求。特别是关于2008年有一个117号文件,专门是采取措施,减轻企业负担,稳定就业,意思就是把有限的资金补给企业,主要归纳涉及到失业保险这一块是一缓一减两补贴,一缓就是缓缴失业保险费,一减就是降低失业保险费的费率。两补贴就是拿失业保险基金向困难的企业支付失业保险的补贴和岗位补贴,效果是不错的,一定程度上减轻了企业的资金压力,稳定了岗位,保住了很多人的饭碗。同时也激发了企业和职工的积极性,这些是我们政策方面的最大的突破。

  在制度改革这一块,从而补贴和保障生活的消极状态,失业保险走到了预防,也就是第一道防线,这一块有很大的创新。中国的失业保险制度,国际上考察失业保险一般有三个功能,预防失业、促进就业和保障生活。中国以往在保障生活做了一部分,在促进就业方面只有两项补贴可以做,一是培训,二是介绍工作发挥得作用也不够。对于防止失业这一块没有做,在实践中,我们的观点是,应该尽快地修改现在的失业保险条例,重点完善和优化中国失业保险制度当中的三大功能,把采取的措施变成长效机制。

  在保障生活方面有几个措施:一是不断扩大失业保险的覆盖面。二是合理失业保险金给付标准和适当提高失业保险金的水平。2009年,我们的失业保险基金的水平,人均一个月446块钱,对特殊困难群体给予必要的支持。在促进就业方面,适当缩短失业保险期的期限,为的是鼓励尽快就业;扩大失业保险基金促进就业的支出范围,补贴长期的失业者,补贴青年实习资金,对家庭有困难的失业者进行就业补贴,进行创业的资助,进行异地就业的补贴,在特殊时期这个方面要加强就业和生活补贴,同时要灵活使用基金,把已经登记的失业人员的职业介绍和培训资金包含进来,我的观点是要包含已经进行了失业登记了高校毕业生和农民工。预防失业的功能,在失业保险条例进行修订的时候,建议实行失业保险弹性费率,建立稳定就业的补贴,包括工资性的补贴、社会保险补贴、培训补贴、缓缴失业保险费、降低失业保险费费率,从国际上考察,我们应该把失业保险功能继续提高的时候了,不仅保证生活,也更好地为我们的失业保险发挥很好的作用,真正为大众就业撑起一片蓝天。

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