机关事业单位养老保险关系转移存在问题分析
[ 作者/记者:刘世新 | 来源:保障网 | 下载 | 2013-2-6 11:20:20 | 阅读: ]
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  摘要:我县2012年机关事业单位要求办理养老保险关系转移的71人,成功转移66人,其中64人为省内转移,2人为省外转移,搁置5人均为省外转移,以不合国发〔2009〕66文件规定退回,机关事业单位养老保险关系转移依然存在问题。

  关键词:机关事业 养老保险 转移 问题

  机关事业单位养老保险是社会保险的重要组成部分,它对我国的经济发展和社会安定有着不可以替代的作用。我县1996年依据《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法》启动机关事业单位养老保险,2003年12月按桃政发[2003]10号文件全面展开,经过十多年的实践和探索,积累了相当经验,基本形成了适应机关事业单位特点的养老保险基金筹集、管理、支付、运营机制,养老保险制度日趋完善。但随着改革的进一步深入,同时也有一些实际问题显露出来。目前,我县养老保险数据全市统一放在市处,全市统一使用常德市社会保险管理信息系统,市内转移政策相同,但省外转移一般都是转往企业,转移问题尤为突出。究其原因,主要表现在以下几个方面:

  1、转移文件依据不同:我县机关事业单位养老保险关系转移主要文件依据:湘政发[1996]3号,湘劳社发[2001]190号,湘劳社发[2002]91号,湘劳社政字〔2004〕33号,常政办函[2009]42号。跨省企业转移依据“国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知”即国办发〔2009〕66号和人社部发[2009]187号。

  2、缴费基数不同:我县机关事业单位养老保险缴费是以参保人当年由人事部门核定的档案工资为基数核算。企业一般以全省上年度在岗职工月平均工资为缴费基数。差别比较大,如我县今年机关事业单位的人均月缴费基数1205元,企业基数3350元。

  3、计入个人帐户金额不同:我县机关事业单位养老保险按缴费基数的11%计入个人帐户,企业按缴费基数的8%计入个人帐户。

  4、转移单据和资金不同:我县机关事业单位养老保险关系转移的单据,目前由常德市社会保险管理信息系统提供,无法生成“基本养老保险关系转移接续信息表”,跨省转移资金为个人帐户金额。企业跨省转移目前按国办发〔2009〕66号文件提供“基本养老保险关系转移接续信息表”和转移资金。简单的说就是我县机关事业单位的跨省转移按缴费基数的11%计算转移资金,而企业跨省的转移按缴费基数的20%计算转移资金。

  目前,机关事业单位养老保险全国进度不一,有的地方全额事业单位和公务员的养老保险已经启动,有的地方还没有启动,甚至有的地方已经启动又暂停了。究其根源主要是机关事业单位养老保险国家没有统一制度,没有统一要求,尽管已实施多年,但全国仍处于试点阶段,虽然2008年国家出台《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》即国发[2008]10号文件,也只在上海市、重庆市、广东省、浙江省、山西省试点。

  为了进一步完善机关事业单位养老保险制度,妥善处理好机关事业单位参保人员的转移问题,笔者提出以下可能性对策和建议。

  1、建议统一的国家政策。从全国各地改革试点制度建设紊乱,改革难以推进的现实来看,国家应当尽快出台统一的机关事业单位养老保险改革制度,建立一个适用于机关事业单位干部职工的基本养老保险制度,对养老保险的具体项目、标准、对象、征缴、发放、转移等用制度进行规范,保证改革的正常运转,使各地政策统一到国家的政策上来。

  2、尽可能提高统筹层次。统筹层次是养老保险社会化的标志,也是市场经济发育程度的标志。统筹层次越高,风险就越分散,越有利于政府在更大空间内调剂余缺,平衡地区差距,实现有限资金的充分利用,实现风险共担,互助互济,参保人员越多,统筹层次越高,抵御风险的能力就越强。反之,统筹层次低不利于劳动者的流动,结余基金地区之间不能转移,缺口部分要靠财政弥补,势必影响基金抵御风险的能力,加重财政的负担。因此,提高统筹层次是增强社会保险基金抵御风险能力的必由之路。

  总之,让全体国民普遍地、公平地享有社会保障,是党和政府公开承诺的社会目标,机关事业单位养老保险改革的成功是大势所趋,是时代的必然选择。(作者单位:湖南省桃源县机关社保处)

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