农村劳动力转移的最终目的是城镇化
[ 作者/记者:高同先 | 来源:中国就业 | 下载 | 2013-11-7 18:43:06 | 阅读: ]
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  党的十八大提出要走有中国特色的城镇化道路,作为未来20年中国经济升级转型的动力和未来居民扩大内需的增长点,其理论和现实意义十分重要。李克强总理对城镇化的表述极为简单明确:中国城镇化的核心就是农民市民化,实质就是缩小城乡之间的差距,推动中国社会走向共同经济繁荣与共同富裕之路。改革开放以来,我国城镇化快速发展,2012年城镇化率达到52.57%,城镇化已成为我国持续快速发展的重要标志和动力。但同时也出现了工业化和城镇化不协调、城镇空间低效开发、城镇内部社会管理和公共服务滞后等问题。而其中最重要的,就是要大量转移农村劳动力,实现农民就业的非农化。从国民经济长期协调发展的目标出发,我国转移农村劳动力,实现农民就业非农化的基本政策,应该是大力推进城镇化,实现农村劳动力就地向小城镇转移、有序地向大城市转移,城镇化是农村劳动力转移的最终目的。


  一、创造历史,农村劳动力转移的重要地位和巨大作用不容忽视


  我国农村劳动力转移是自农村改革开放以来,具有中国特色的不可阻挡的时代潮流,其转移形式经历了自发转移就业、有组织劳务输出、外输内转并举、外出务工人员返乡创业就业四大阶段,这股潮流对中国的工业化、城镇化、现代化的发展,为实现缩小农村、减少农民、富裕农村和富裕农民做出了巨大贡献。到目前,我国农村劳动力已完成四个阶段转移,继而向城镇化方向转移,城镇化成为农村劳动力转移最后一个目标,从而为最终实现城乡一体化共同发展奠定了基础。

  (一)自发转移阶段。1978年起,我国农村实行土地承包制,大批农民在干完了农活后没事干,就出现了中国特有的词语“农村剩余劳动力”。于是,在政策的允许下,这些农村劳动力就在农闲时间到小城镇做一些简单诸如建筑工地、餐馆洗涮等部分活计,也有的农民倒卖青菜、家禽、粮食以及农用生产工具等等,开始当上了小商小贩,于是,离土不离乡的自发务工和自主创业的形式开始形成。至80年代末和90年代初期,中国出现了波澜壮阔的民工潮,农村劳动力开始出现大规模向东南沿海经济发达地区流动,农民自发转移就业达到高潮。据不完全统计,到1999年底,宿迁市农村劳动力自发外出务工达48万人,占外出务工总数的93%以上。

  (二)组织劳务输出阶段。进入新世纪,各级党委、政府都确立了强农富民、工业突破发展战略,把致富农民作为各级党委、政府、各有关部门的重要职责,摆上了重要的位置,列入了目标考核体系,着力加强对农村劳务输出工作的组织领导,强化技能培训,加快劳动力市场建设步伐,进一步完善就业服务,农村劳务输出的规模不断壮大,质量稳步提升,农村劳动力转移得到了空前的发展,大批农民因此而走上了富裕的道路。宿迁市从2000年起,在全市范围内大力实施农村劳动力输出工程,到2005年,全市农村劳动力异地转移人数达109万人,占农村劳动力总数54%,劳务收入占农民人均纯收入由2000年的35%提升到2005年的56%,劳务收入占农民人均纯收入半壁江山。

  (三)外输与内转并举阶段。到了2005年前后,随着沿海发达地区部分劳动密集型产业向经济欠发达地区的梯度转移,而同时由于经济欠发达地区的工业化、城镇化、农业产业化进程加快,需要的劳动力也越来越多,就业机会增加,劳动报酬也相对比较合理,因此,越来越多的农民不愿外出而选择了就地就业。与此同时,鼓励、支持学有所成的务工人员返乡创业,发展回归经济,把回归经济作为发展当地经济的重点来抓,为劳动力的就地转移提供示范带头作用。因为外出回流的民工中,有许多优秀的人才,他们多年来生活工作在经济发达的城镇中,接受了现代工业、商业和城市文明的熏陶,眼界开阔了,观念更新了,他们的回归和成功经验,使原来思想观念比较保守、生产生活空间比较狭窄、市场适应能力比较差、脱贫致富之路较少的当地农民有了学习的模样,从而坚定他们就地择业的信心。从2006年起,宿迁市每年本地新增农村劳动力就业人数一直大于异地新增就业人数,在外务工人员每年以5万人的数量开始减少,而返乡就业创业人数却逐年增加,形成外出和返乡双流格局。

  (四)鼓励返乡就业创业阶段。2010年前后,中国出现了前所未有的“招工难”,不仅是经济发达地区招工困难,连经济欠发达的中西部地区也出现了用工短缺。于是,经济发达地区不惜提高工资水平、给予相应福利待遇、甚至是到经济欠发达地区高价收买劳动力,想方设法招到工人;而经济欠发达地区也在大力宣传本地就业创业的优势和好处,出台一系列政策鼓励外出务工人员返乡创业就业,引导本地劳动力就近就地就业创业。调查统计,2012年,宿迁市开发区企业新增人员中75%以上为返乡就业人员,而当年返乡创业人员也占到在外务工人员总数7%,返乡就业创业、本地就业一时成为潮流。

  外出务工不仅是农民增收的主要亮点,而且对提高农民素质,对流出地二、三产业的发展同样取得了巨大推动作用,也为农村劳动力向城镇转移奠定了坚实的基础。


  二、多措并举,大力推进农村劳动力向城镇转移时机成熟


  随着我国工业化、城镇化进程的加快,大批农村劳动力在完成原始积累后,开始转向小城镇和城市,标志着我国已经进入以城市社会为主、以城镇化建设为关键的新的历史阶段。在实现现代化的过程中,统筹农业和工业、农村与城市发展的核心,就是通过土地流转、组建农业合作社、实施产业化带动、创业促进就业等多种渠道和多种手段,推进农村劳动力向城镇转移。

  (一)加快土地流转,组建农业合作社,农村劳动力从传统农业生产方式中解放出来。农村劳动力转移渠道日益拓宽,农民致富的舞台越来越广阔,农民依附于土地的思想越来越淡薄。在耕种受制于天的传统农业模式面前,农民在土地上的纯收入一亩地一年不超过1000元,而进入企业工作,一个劳动力一年纯收入至少在10000元。在人均耕地越来越少的今天,农民从土地上的收入越来越少,丢掉土地、转移到新的领域就业已成为现代农民的迫切需求。土地流转和农业合作社的出现,解决了粘在农民手上的土地问题,一大批农民从土地里走出来,进入城镇就业创业。泗阳县卢集镇新庄村共有耕地8000亩,目前已流转5000亩,通过土地流转出来的812名农村劳动力相继实现城镇就业、外出务工和灵活就业,人均年纯收入在12000元以上。还有一批农民成为农业合作社一员,通过有组织、延长产业链、形成相关产业企业的聚集等,为一大批农民提供了就近就地就业的条件。宿豫区蔡老庄成立永平蔬菜合作社,流转土地360亩,涉及劳动力100多人,其中有60多人已经到城市就业,余下人员除了蔬菜种收旺季在合作社工作外,还就地就近从事其他工作,仅在合作社年人均纯收入就达6000元以上。

  (二)发展产业经济,以创业带动就业,引导农村劳动力进入非农产业领域就业。为鼓励农村劳动力向小城镇转移,各级政府都制订了优惠政策,引导乡镇企业向小城镇集聚,鼓励新办企业办在小城镇上;对农民办在村里的效益较好的企业,实行统一规划,分别情况,逐步搬迁到镇上来。一些乡镇工业还以农产品加工业作为重点,大力培植以农产品加工、包装、运销为主的龙头企业,以带动更多农村劳动力进入小城镇就业。同时,各级党委政府还坚持走民生导向的发展之路,在用地租金补贴、税费减免、企业融资等方面给予扶持,鼓励和服务农民到小城镇创业。泗阳县斐圩镇农民庄巍,在镇工业园建4000平方米标准化厂房,创办泗阳县庄巍食品厂,生产鸡爪、火腿肠等食品,年产值5000万元,创利税300万元以上,带动就业40人,目前,庄巍全家已经进城,有了自己的商品房和车子。据宿豫区不完全调查统计,在全区农民创业队伍中,在小城镇创业的农民占61%。

  (三)统筹城乡社保,加强权益维护,农村劳动力享受城镇职工一样的社会保障制度。为妥善解决进城就业的农村劳动者社会保障问题,促进农村劳动者稳定就业,各地制定了城镇化过程中农村劳动力和被征地农民的社会保障办法,将进城就业的农村劳动者纳入养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保范围,进城就业农民与城镇职工享受同样的政策和同等的社会保险待遇。依法维护农民工合法权益,督促各类用人单位招收录用农村劳动力要签订劳动合同,按时、足额支付劳动报酬,缴纳社会保险,稳定就业岗位,减少员工流失,真正让农村劳动力充分就业、稳定就业、体面就业和更高质量就业。


  三、建好城镇,吸引农村劳动力转移到小城镇安家乐业


  在推进城镇化、加快农村劳动力向城镇转移进程中,必须坚持大、中、小城镇协调发展的道路,在发展大中城市的同时,要着力发展小城镇,加强小城镇基础设施建设,大力发展城镇工业和服务业,建立健全社会公共服务体系,加大对小城镇建设投入,促进小城镇科学、有序、协条和可持续发展,实现城乡一体化,全面建成小康社会。

  (一)加强基础设施建设,满足农民到小城镇居住、就业创业需求。农村劳动力,是推进小城镇建设的重要元素,如果能从住房、子女就学、公共交通、文化娱乐、医疗卫生等公共服务方面切实加以改善,就可以吸引农村劳动力到小城镇就业创业。一要加快小城镇居住区建设进度。原始的农村居住村落分布较零散,目前,通过土地集中、居住集中、项目集中的“三集中”政策,可以让农民以房换房、政府给予适当补贴的形式,让农民享受拆迁安置政策,拆旧房、到小城镇购置新房。对于部分贫困家庭,可以为他们提供廉租或经济适用房。二要解决进入小城镇农民子女入园、入学问题。农民工经过拼搏基本解决温饱之后,考虑最多的是子女教育,希望子女接受优质教育改变命运。因此,小城镇建设要根据农民需求,合理布局中、小学和幼儿园规划建设,切实解决进入小城镇农民子女入托、入园、入学问题,消除他们的后顾之忧。三要提供方便快捷公共交通服务。随着小城镇建设范围日益扩大,进城农民迫切需要方便快捷的交通方式,以满足上下班、购物和往返家庭等出行需要。但现在的小城镇普遍没有单独的公交车,政府有必要加强小城镇交通投入,因地制宜地设立公交线路和班次,为小城镇人员提供交通方便。四要加强文化娱乐设施建设。小城镇要根据当地现实情况,在数字电视、网吧、电影院等文化娱乐设施方面规划建设,丰富农民的业余文化生活,同时还能起到加强党和政府在思想文化领域的宣传、引导和管理的目的。五要为小城镇农民提供良好的生活服务。小城镇建设,不仅仅满足于改善基础设施硬件环境和优化服务软件环境,更需要加速提升与小城镇发展相适应的综合配套服务能力,包括商贸流通、餐饮住宿、文化体育、医疗卫生、金融通信等服务功能,真正为农民在小城镇就业、生活提供周到服务。

  (二)大力发展乡镇经济,改善和富裕农民物质文化生活。引导乡镇企业发展与小城镇建设结合是关键,没有与小城镇建设相适应的乡镇企业,小城镇就失去经济基础,就失去了农村劳动力向小城镇转移的吸引力。一是各级党委政府推进农民居住集中和加强小城镇建设的目标应与农民的需求结合起来。政府不能强拆强赶,强行将农民逼进小城镇,而应根据农民的意愿确立政府关于小城镇建设的工作目标,如不这样,势必会引发新的政府与群众的矛盾。设立小城镇和发展小城镇,应当走市场发展的路子,通过市场调节,引导投资、人口、企业、居住、交通、物流、人流等等而形成,小城镇的建设和发展应当是市场作用的结果,而不应当是政府拍脑袋的产物。二是在小城镇建设中要特别注重引导各类企业向小城镇集中。当前,政府应在统一规划的基础上以现有的县城为骨干,选择部分条件好且有一定工业基础的乡镇重点加以发展,在产业政策、投资政策、信贷政策、金融政策上让乡镇企业享受与城市工业同等待遇,积极支持各类企业落户城镇,建立乡镇工业小区、农民创业园等,连片开发,给进城的乡镇企业一定的政策扶持,发挥好小城镇的“聚集效应”。同时政府还要培育新的增长点,引导乡镇企业改变现有的发展格局,充分利用本地资源,加大乡镇企业改制力度,尽可能让乡镇企业的发展上一个新的台阶,继续为转移进镇的农村劳动力做出应有的贡献。三是加大资金投入。小城镇建设需要的大量资金应主要通过民间融资来解决。比如,小城镇基础设施建设的资金可本着共同受益、共同负担的原则来筹集,同时应搞活小城镇房地产市场,通过经营土地、有偿转让等方式筹集小城镇建设资金。

  (三)强化社会公共服务,实现城乡公共服务均等化。公共服务均等化是满足民生需要的基本公共服务,是由政府提供的“托底”性的公共服务。公共服务均等化的目标:一是要实现平等,即为所有需要的人提供同等的服务机会,并使其获得大致相等的服务结果;二是要救助弱者,对于社会弱势群体,政府要采取特殊强化的政策和措施以保证他们能够获得到均等的服务。农村劳动力向小城镇转移,就必须加强小城镇社会公共服务体系建设,政府各职能部门也要充分发挥职能作用,加强协调配合,为农民提供城乡均等化社会服务。一是建立农民综合服务中心。在小城镇农民集中区,建立人社、综治、工商、税务、计生等为一体的综合服务中心,为进入小城镇农民提供就业社保、子女就学、户籍登记、计生、购(租)房、工商税务等一站式服务。在硬件上要做到有机构、有人员、有经费、有场所“四有”,软件上要加强服务载体网络化、服务功能标准化、服务手段信息化、工作队伍专业化、管理方式一体化、保障机制长效化的“六化”建设,着力打造覆盖城乡、全民共享、统一规范、功能完善、便捷高效、基本均等的社会公共服务体系。公共服务场所建设因耗资巨大,往往地方财力难以全部承担,这就需要上级财政给予强力支持。从长远来看,需要建立国家、省、市专项资金转移支付制度,帮助、支持乡镇建设统一格局、标准和服务流程的社会公共服务平台。二是职能部门要为农民提供良好服务。各有关部门、各基层组织要充分发挥职能作用,服务并推动农村劳动力向小城镇转移,服务小城镇建设发展。新闻单位要大力宣传引导进城就业创业的重要性和现实意义;公安部门要建立基层联防协访网络,确保农民家庭及财产安全;教育部门要做好中小学和幼儿园上下学接送工作;人社部门要解决好农村劳动力就业创业和社会保障工作,切实解除进城农民的后顾之忧;卫生部门要为农民提供良好的医疗服务。三是从组织上为进城入镇农民提供坚实保障。服务农村劳动力向小城镇聚集,加快小城镇发展步伐,还需要从组织上建立相应的领导管理体系,做好城镇化实施的规划、管理与协调工作,有步骤、有重点地推进农村劳动力城镇化进程。要根据当地经济社会发展水平的差异,努力探索各具特色的小城镇精品建设模式,为农民进入城镇创造美好的生产生活空间,进而带动小城镇更加繁荣、产业更加兴旺、农民更加幸福。(江苏省宿迁市人力资源和社会保障局 高同先)

  [http://www.chinajob.gov.cn/EmploymentServices/content/2013-11/07/content_856818.htm]

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