让经济发展与扩大就业“共舞”
[ 作者/记者:曾湘泉 | 来源:中国劳动保障报 | 下载 | 2013-11-26 19:54:25 | 阅读: ]
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  [导读] 日前,党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》明确提出,建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度。这为未来的就业工作指明了方向……


  建立经济发展和扩大就业的联动机制有多重作用


  记者:党的十八届三中全会决定中提到,要建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度。您是如何理解的?

  曾湘泉:我认为可以从三个方面来理解这句话。

  一是目前我国的经济发展进入了一个新阶段,国内生产总值(GDP)不可能一直维持两位数的增速,可能会适度降低,一位数增速会成为常态,这是调整经济结构的必然结果。一般来说,经济增长可以促进就业率的提升。当经济增长放慢后,我们该如何保证就业呢?李克强总理指出,经济运行的“下限”就是稳增长、保就业。也就是说,我们对经济增速最低的容忍度是以保证就业为前提的。

  二是我国进入了提高经济增长质量的新阶段。今后经济增长将更注重质量,而不是速度。过去30年来,我们一直推行的是外延式、粗放型、总量扩张的经济增长模式,尤其是工业化的快速推进,“两高一资”行业成为GDP增长的最大贡献者,但现在廉价劳动力、自然资源及生态环境已无法支撑这一模式延续下去。经济质量提高对就业的影响会怎样呢?我认为,转变经济增长方式的核心在于增强自主创新能力,促进技术进步。技术进步对就业的影响是双重的。从短期来看,技术进步提高产出效率,生产同量产品的要素投入减少,引起技术进步对就业的挤出效应,技术结构转型必然淘汰旧部门的劳动力,对就业形成冲击;从长期来看,技术进步创造出新产品,引发新的产品需求,有利于形成产业持续发展的有效机制,创造新的产业门类和岗位,能够加速产业结构的演进,尤其是具有劳动密集型特征的第三产业的发展,产生对就业的“规模效应”。

  三是就业对经济发展也会发生作用和影响。过去我们一直强调经济发展要把扩大就业放在首要地位,但实际上就业也会对经济发生反作用。提高经济质量,产业升级是必然方向,产业升级的瓶颈就在于劳动者就业能力不足。因此,经济发展和扩大就业的联动机制,还包括一个层面的含义,就是就业政策要适应经济转型。


  促进就业需要改变传统产业结构不合理的状况


  记者:您认为现阶段为进一步扩大就业,经济发展政策应有哪些调整?

  曾湘泉:我国的产业结构,无论是第一、第二、第三产业结构,还是传统产业和新兴产业结构,或者是劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业结构,都存在着不合理的状况。许多行业出现严重产能过剩和重复建设。产业结构调整必然要压缩一些产业,扩大一些产业。从扩大就业的角度讲,绿色产业和服务业是应该大力发展的。发展绿色节能环保产业,推动节能减排工程、生态恢复工程建设,加强环境基础设施建设,创造就业岗位,是应对当前就业压力剧增的一剂良方。服务业是劳动密集型行业,对就业贡献大,尤其要发展现代服务业,比如教育培训、卫生保健、文化创意、通讯及计算机信息、工程咨询、财富管理、服务外包等,这些都是非常适合大学生就业的行业,我国目前还比较薄弱。此外,传统服务业仍然有机会,要积极促进传统商贸、餐饮、旅游等行业的转型升级,鼓励传统服务企业由依靠模仿创新转向自主创新推动技术进步的商贸服务模式,提升传统服务业的质量和水平,促使传统服务业创造出更多岗位。


  政府应当好“裁判员”角色


  记者:健全政府促进就业责任制度的必要性是什么?市场配置劳动力有什么不足?

  曾湘泉:党的十八届三中全会决定中指出,市场在资源配置中起决定性作用。市场配置劳动力是效率优先的。首先,市场机制以利益最大化为目标,特别是技术进步,虽然增加了对少数高端劳动力的需求,但却降低了对普通劳动力的需求。而且一些新兴行业,虽然能在短时间内创造出新的就业岗位,但是长久来看,它会逐步地替代传统产业部门,使就业率降低。此外,在市场规则的支配下,企业难免存在就业歧视、非法用工现象。这些都需要政府的干预。政府是处理以上这些问题最合适的角色人选。如果说市场是运动员,那么政府就是裁判员。

  记者:政府促进就业的责任包括哪些方面?

  曾湘泉:第一是制定就业战略。不同时期、不同地区就业的状况可能并不平衡,引起失业的原因也并不相同,因此,适时因地研究和制定有针对性的就业发展战略,指导总体就业方向,是政府促进就业职责中首要的内容。

  第二是就业服务。其中包括建立统一的、充分流动的劳动力市场,以及做好职业培训。目前,发达地区和城市的劳动力市场服务机构与劳动力输出地区的信息联系较少,稳定的联系渠道更缺乏。不少地区、城市的公共就业服务机构、民间职业介绍机构相互分割,多数是局部的劳动力市场,没有形成城乡一体的劳动力市场体系。劳动力市场岗位信息和职位空缺信息发布也是政府职责之一。今后要推进岗位信息发布的基础设施建设,向社会及时公布,包括教育部门每年的各专业的毕业生供给人数,也应当及时公布,以避免造成重复性的人力资本投资,引起不必要的结构性失业。在结构性失业严重的情况下,开发劳动力资源,使劳动力供给与需求相互匹配,显得尤为重要。作为促进就业的重要一环,政府应着力构建培训机制,加大培训投入和力度。

  第三是在经济运行、就业环境发生重大变化时,政府采取强有力的临时干预措施保障就业稳定。比如2008年我国受到国际金融危机冲击,我国政府反应非常积极迅速,采取了保企稳岗的“54321”系列政策,极大地缓解了金融危机冲击可能造成的就业压力。下一步产业结构调整中,也会有一些企业面临关停并转,这些企业的员工如何安置,同样需要政府出台政策进行干预和帮扶。

  第四是制定就业政策法规。我国目前关于就业的政策、法规、规章数量较多,不仅人力资源和社会保障部颁布了有关规章制度,财政部、税务总局、中国人民银行等部门也颁布了许多相关的规章制度。不仅有国家级别的行政法规和部门规章,还有各类地方性法规和规章。这些法规、规章的执行和落实,还需要各级政府部门监督检查。


  降低GDP指标在干部考核中的权重,有利于更好地促进就业


  记者:为了增强地方政府促进就业的积极性,趋势是增加就业考核。您认为这会产生什么作用?

  曾湘泉:过去,我们的干部考核是以GDP为主要指标的。但是GDP指标只反映经济发展总量,经济发展与社会进步是否协调、城市与农村是否协调、产业结构是否合理,居民贫富差距是否合理等一系列重要问题,都体现不出来。不再单纯地考核GDP增长,将使地方主政者转而追求提高经济发展质量,从而促进经济发展方式转变。降低GDP指标在干部考核中的权重,也有利于调整产业结构,发展服务业,更好地促进就业。因为目前支撑GDP高增速的主要是制造业等第二产业,这些产业中国企和大型企业很多,吸纳就业的能力有限,而能大量吸纳就业的第三产业创造的GDP并不是最多。如果改变考核权重,将有利于引导地方政府重视第三产业的发展,从而既能调整产业结构,又能促进就业。前几年,南京市6个郊县区66个镇街分为现代农业、先进制造业、现代服务业三大类实施分类考核,取消GDP总量考核指标,代之以居民就业和收入等民生指标为考核的主要内容,就是一个很好的尝试。


  加大对中小企业扶持力度更为重要


  记者:西方国家在经济危机中曾出现无就业的复苏,我国如果面临经济低迷时,该如何处理经济复苏与就业的关系?

  曾湘泉:我们应该认识到经济波动是正常现象,是螺旋式上升发展的,任何国家在任何时间都可能出现。伴随这种经济运行的波动而出现的失业是周期性失业。周期性失业是由总需求不足造成的,解决这类失业主要应该依靠政府的宏观经济政策。在2008年的经济低迷期,我国出台了一系列经济刺激政策应对,这些政策主要体现的是投资导向,即以加大投资刺激重工业、缓和制造业为核心,而这些行业大部分都是资本密集型的,不具有大量吸纳就业的功能。如果以“就业增长型复苏”为目标,刺激经济的计划就需要关注就业创造的主体和就业创造的主要方式。中小企业是就业岗位的主要创造者,然而,它们的天然弱点就是抵抗风险能力低,因此,这时加大对中小企业的扶持力度更为重要。

  [http://www.clssn.com/html/Home/report/89082-1.htm]

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