做大经济蛋糕更要解决就业问题
[ 作者/记者:任紫 | 来源:中国劳动保障报 | 下载 | 2013-11-28 19:06:51 | 阅读: ]
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  改革开放35年来,中国经济实现了从濒临崩溃、封闭半封闭到蓬勃发展、成为世界经济“发动机”的巨变,中国经济总量也连上新台阶。中国国内生产总值(GDP)由1978年的3645亿元迅速跃升至2012年的518942亿元,占世界GDP总量的比重从1.8%攀升至11.5%。

  与经济平行发展的,还有就业。调查显示,改革开放以来,我国实现了经济与就业同增长。经济年均增长率为9.8%,城乡就业人数年均增长率为2.1%。人力资源社会保障部课题组的《经济发展与就业增长的关系研究》表明:改革开放以来,我国一手抓经济发展,一手推进就业,探索了良性互动之路。


  经济与就业的良性互动之路


  有专家指出,从我国30年改革发展的总过程看,由于发挥了低成本劳动力的优势,大力发展劳动密集型产品和服务,不仅使国民经济保持了近30年的高速增长,同时也带动了大量有效就业的增加。

  1979年,我国提出要从发展经济的角度来考虑解决就业问题;2002年,我国提出要正确处理好改革发展和稳定的关系,努力实现经济发展与就业增长的互动;2003年,进一步提出必须坚持把促进就业作为关系改革发展稳定全局的重大战略任务,实行促进就业的长期战略和政策;2006年,我国提出“把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标,实现经济发展和扩大就业良性互动”;2007年,我国颁布《就业促进法》,把扩大就业放在经济社会发展的突出位置;2011年,“十二五”规划提出把实现充分就业作为经济社会发展的优先目标;2012年,党的十八大提出,推动实现更高质量的就业;2013年,党的十八届三中全会提出,建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度。

  由此可以看到,我国在对经济发展与就业增长的互动关系上,认识一步步深化,方向愈来愈明确。


  蛋糕做大并不能自动解决就业问题


  然而,30多年来,就业与经济的良性互动,并非一帆风顺。研究显示,一方面,“GDP至上”的发展观,造成经济发展与就业增长的关系问题上出现了政策目标的偏离。另一方面,经济结构与就业结构的调整不匹配,存在很大的非一致性,近十年经济增长对城镇就业的拉动作用波动较大,经济发展的区域性不平衡导致大规模的劳动力流动。

  “十二五”规划国内生产总值年均增长目标是7%,但就业目标与“十一五”一样,即城镇新增就业4500万人,城镇登记失业率控制在5%以内。在经济增长较“十一五”计划减速1个百分点的情况下,增加就业面临新的挑战。实际情况可能更为严峻,自2011年起,我国经济从长期两位数的高速增长进入一位数的中高速增长阶段,而且在最近4年次第放缓,2013年增速目标为7.5%。

  经济发展与就业增长关系问题,也一直是西方经济学关注的核心问题。传统经济学理论中,认为失业率与国民生产总值增长率之间呈反向变化的奥肯定律比较有代表性,即经济的高增长率伴随着低失业率,低增长率伴随着高失业率。

  然而,随着经济的发展,关于经济发展促进充分就业的传统理论并不能解释如今欧美等经济发达国家遇到的问题。2008年金融危机以来,欧美等发达国家经历经济危机和失业双重打击后,复苏受到失业拖累,从而迟迟走不出困境。“无就业复苏”也成为欧美各国共同关注的话题。经济合作与发展组织11月19日发表的最新一期经济展望报告预测,其34个成员国整体失业率在未来两年内仍将保持高位运行,到2015年年底才有望降至7.4%。

  由此可以看出,经济蛋糕的做大并不能自动地解决就业问题。


  促进就业是政府的首要责任


  针对种种问题,有专家指出,努力实现经济发展与就业增长的良性互动,一是要在发展中同时实现高增长与高就业,避免出现高增长、低就业,同时也要避免经济过热导致的就业波动。二是在产业结构调整中,劳动力资源要得到较好调整配置,避免产生高失业。三是对人力资源的开发利用要产生推动经济和就业的双重效果。

  人社部劳动科学研究所研究员张丽宾表示,促进就业是政府的首要责任。就业关系到社会的和谐稳定,促进就业是一项全方位的系统工程,需要各个部门的各项政策都将促进就业作为首要目标。国家的投资计划、贸易政策、产业政策、收入分配政策、科技政策、教育培训政策、行业政策都必须有利于促进就业。促进就业还需要加大政府投入力度;进一步强化政府在促进就业中的责任,将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标,广泛动员社会各方面力量,共同做好就业工作。

  [http://www.chinajob.gov.cn/EmploymentServices/content/2013-11/28/content_862471.htm]

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