浅析城镇就业困难群体再就业中的问题
[ 作者/记者:俞贺楠 | 来源:中国劳动保障报 | 下载 | 2014-2-26 22:58:16 | 阅读: ]
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  城镇就业困难群体主要是指有一定的就业能力、就业愿望迫切,但由于职业技能差、文化水平低和其他客观原因,难以通过市场机制或其他途径实现就业的困难人群。这一群体,易于在求职和就业中遭遇挫折,有的虽然勉强就业,但仍属于临时就业或弹性就业,就业质量低下,工资收入低,稳定性差。

  分析显示,城镇就业困难群体的基本特征是:年龄较大、文化程度偏低、专业技能较差、身体状况欠佳。从城镇就业困难群体的具体身份来看,包括失业人员、下岗人员以及其他无业人员。当前,在产业转型升级的背景之下,我国城镇就业困难群体的再就业问题凸显,严重影响到这部分人群就业的水平及质量。

  调研发现,我国产业转型升级对城镇就业困难群体就业带来的影响主要表现在如下几个问题:

  (1)就业总量矛盾与结构性矛盾导致就业困难群体数猛增

  在经济结构调整、发展方式转变和国有企业进一步深化改革中,用人需求减少和企业减员增加成为必然趋势,劳动力竞争将越来越激烈。现实的劳动力市场需求,必然以低年龄、高学历、高技能为主,而下岗失业人员之所以下岗,主要是因为年龄偏大、学历偏低以及技术水平偏差,这些就业困难群体在劳动力市场的竞争中显得更加没有竞争力。

  随着我国产业转型升级的发展,一些高污染、高耗能、低效益、低效率的企业势必会退出市场,由此会造成在这类企业工作的员工失业。此外,城镇就业困难群体的就业稳定性差也是一个客观存在的事实。当前,就业市场为城镇就业困难群体提供的岗位大多数是收入低、流动性强、保障性差的岗位,造成了就业困难群体失业——就业——再失业的恶性循环。

  (2)促进城镇就业困难群体再就业的内外部阻力同时存在

  一方面,当前我国促进城镇就业困难群体,尤其是下岗失业人员的再就业手段仍然偏少,劳动信息缺乏时效性和准确性且无法共享。同时,由于城镇就业困难群体普遍存在技能不足的问题,这严重影响到他们实现再就业,加之一些下岗失业人员就业观念陈旧、部分城镇就业困难人员对工作环境和报酬的期望值较高等原因,制约了他们再就业的步伐。此外,有一部分国有企业的下岗人员,在自谋职业或由街道、社区推介岗位的过程中,一时还放不下大企业职工的“架子”,不情愿与农民工或其他就业困难人员一同就业,不愿意在小企业或非公有制经济单位谋职。

  另一方面,外部竞争带来的压力加大了城镇就业困难群体的再就业难度。目前,我国各地区每年都有大量的农村富余劳动力涌入城镇,挤占了城镇就业困难人员在下岗、失业等情形下再谋职业的空间。

  (3)现行失业保险功能缺失影响就业困难群体再就业

  我国失业保险制度自1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》诞生之日起,就确定了在保证基本生活支出的前提下,基金可用于转业训练、建立培训设施、扶持待业职工进行生产自救等方面。1999年国务院颁布的《失业保险条例》又再次规定,失业保险制度旨在保障失业人员的基本生活,促进其就业,并对其接受职业培训和职业介绍给予补贴。但从《失业保险条例》实施后的实践看,失业保险在促进就业方面的作用相当有限。

  (4)公益性岗位的数量有限无法满足就业困难群体的需求

  当前,数量有限的公益性岗位与现实存在的大量城镇就业困难群体相比,显然无法满足现实的再就业需求。

  总而言之,要促进城镇就业困难群体再就业,就要全面发挥我国失业保险制度的各项功能,积极推动并鼓励发展城镇生活服务业,继续建立并探索更多公益性岗位,还要重视并扎实做好再就业培训工作等。(人社部中国劳动保障科学研究院 俞贺楠)

  [http://www.chinajob.gov.cn/EmploymentServices/content/2014-02/26/content_896208.htm]

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