社会风险中的农村养老困境及对策分析
[ 作者/记者:句容社保 | 来源:优劳网 | 下载 | 2014-3-23 22:06:43 | 阅读: ]
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  老人为什么担忧:社会风险中的农村养老困境及对策分析——以江苏省句容市为例

  【摘要】随着人口老龄化趋势的加重,农村养老问题日益凸显。长期以来,句容市农村主要依靠家庭养老模式。在经济社会的不断发展和变迁中,传统的养老模式遇到了各种困境。本文以风险理论为视角,分析农村养老现状和面临的问题,提出应建立以家庭养老、社会养老和社会化养老相结合的农村养老保障体系,建立健全农村养老保障机制,开展多元化养老方式。

  【关键词】农村风险养老保障

  一、问题、背景和数据

  “如果有一天,我老无所依,请把我留在,在这时光里。”每个人都会老去,“当你老去,发鬓斑白,睡意渐浓,倦倚着壁炉瞌睡。请取出这本诗集,然后,轻轻地读,追忆那双温柔的眼神……”这是爱尔兰诗人威廉·巴特勒·叶芝(WilliamButlerYeats)百年经典著名诗篇《当你老去》的开场白,它描绘了一种悠然适意的老年生活状态。只是现实往往残酷,当银发浪潮来袭,一个国家的国民都垂垂老矣,在严峻的养老形势下,焦虑总是大于追忆,又能有多少人完全对“最美不过夕阳红,温馨又从容”的美好晚年景象抱有充分信心?

  2014年3月11日,中央电视台一套《焦点访谈》节目《问计两会:明天,我们如何养老》播出。在今年的人大和政协分组会议讨论中,很多代表都对养老问题表达出了强烈的关注。央视记者在采访中开门见山提出养老问题已经成为困扰中国的一大难题。据统计,我国60岁以上人口已超过2亿,超过总人口的14.9%,其中65岁以上人口1.78亿,占总人口的13.3%。全国70%以上的老年人口分布在农村地区,估计到2050年,农村人口中65岁及以上老龄人口将占总人口的23%①,农村人口的老龄化程度要远高于城镇。如此庞大的老龄人口养老成为当今农村最为棘手的社会问题。传统的非制度化的农村家庭养老受到社会发展、家庭结构及养老观念等变迁的挑战,保障功能有所退化。应该说,农村老年人口将面临比过去任何时候都要多的社会风险。及时构建一种有效的老年保障机制来化解农村老年人面临的风险,使农村的老年保障机制能够可持续和良性发展已经迫在眉睫。

  二、风险与社会保障:一个解释性框架

  在我国,风险曾经被认为是资本主义商品经济的产物。例如,宏观上社会生产的大动荡、大萧条和经济危机,微观上个体企业经营不善、破产倒闭、工人大规模失业等等。风险的广泛性也导致了这一概念界定上的困难(Fischhoff,1985)②。纵观不同角度的多种定义,损失发生的不确定性是迄今为止的风险理论中最为普遍的定义方式。因此,风险应该主要是指未来生活的不确定或者是未来可能发生的对生活造成不利影响的因素。农民所面临的风险指农民未来所面临的生产和生活方面的意外变化,这种变化会导致农民家庭收人或经济支出的意外变化,从而使个人和家庭生活陷人困境。在千差万别的风险形式中,按照产生的原因划分,农民家庭风险主要有以下几种形式:一是来自家庭内部的风险,例如:个人和家庭成员因病、死、伤、残、老等原因而陷人生存困境;二是来家庭外部的风险,(1)自然风险:如灾害所导致的物质损毁、人员伤亡的风险;(2)经济风险:如市场经济造成的各种风险,如粮食价格的下跌、生产资料价格的上涨等因素导致的经济损失;(3)技术风险:如环境污染所致的损失;(4)社会风险:如冲突、罢工、战争等,包括各种自然灾害、战乱及其他意外灾害等。③

  既然有风险,那么就需要对风险进行规避与管理。通常情况下,风险主体会依据风险的识别和自身条件与能力采取一定的应对措施。例如,农民存粮以备饥荒,留有储蓄以备急时之需,生儿育女为老年提供物质和精神上的保障。广义的保障概念可以理解成为人们规避各种风险的策略集合。人类社会进入工业化时代以来,不断完善的社会保障体系就是通过政府转移支付来帮助社会成员规避各种风险、减小社会风险,达到维持安定团结、社会稳定的重要途径。无论是从目标还是从功能方面看,社会保障在微观上始终指向人的生、老、病、死、伤残及灾害等客观存在的风险形式,在宏观上则是一种防范社会风险、维护社会稳定的“安全网”、“减震器”。因此,风险与社会保障可以构成一个认识社会现象的基本视角、一个探讨社会问题的分析框架。

  三、句容市农村养老保障现状分析

  据最新统计,句容市总人口已超过60万人。其中60岁以上老年人达10多万人,占全市户籍总人口的17.3%,80岁以上老人1.39万人,占全市老年人的14%。④加快建立完善城乡养老保障服务体系,切实搞好老年社会保障工作,已经成为当前重要而紧迫的任务。

  目前,句容市绝大多数的农村老人实行家庭养老,家庭为老人提供衣、食、住、行等方面的照料,在老年人患病时提供经济方面的补贴。新型农村合作医疗和新型农村养老保险已覆盖到全市农村老年人,新农合与城镇居民基本医疗保险合二为一,真正实现“同城同保”;从2008年起,句容为全市城乡65周岁以上无固定收入的老年人每月发放30元的生活补贴;到2013年老年补贴发放年龄范围已经扩大到60周岁,发放标准提高到每月80元。全市90岁以上的老年人每年由市慈善总会再增发300元生活补贴;100岁以上老年人的长寿补贴增加到每人每月300元;从2011年开始,句容市又为全市80周岁以上的1.39万人发放尊老金。⑤但农村老年人的日常生活、生病住院完全靠养老金明显是不够的,仍需要子女的接济。

  在日益严峻的老龄化形势下,当地政府励精图治,落实各项农村养老扶持政策。从2012年开始,开展被征地农民参加社会养老保险工作。历时一年半的时间,将全市5万多名被征地农民纳入社会保障体系,参保率达96.47%;农村五保集中供养标准为每年5800元的标准,分散供养标准为每年4200元的标准。2011年8月,句容市出台了《关于加快我市老龄事业发展的意见》,积极探索开展居家养老社会化服务。全市共建居家养老服务中心(站)101家,其中城市社区14家,农村社区87家;建成204个老年活动室,面积达16320平方米;投资1020多万元,修建2个标准门球场和24个晨练点⑥。全市各旅游景点、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等场所免费向老年人开放;70周岁以上老人免费乘坐城市公交车。

  四、句容农村养老保障存在的风险

  家庭是建立在婚姻关系、血缘关系基础上的社会群体。农村的家庭保障主要是由家庭社会成员为老年人提供经济支持、生活照料和精神慰藉等保障。在中国几千年的历史文化中,形成了“父母在不远游”、“养儿防老”等沿袭至今的家庭伦理观念。几世同堂一直被认为是尽享天伦之乐的标志,也是家庭美满的体现。对老年人来说,家庭中的亲情交流使老年人的交往需要得到满足。在为老年人提供情感慰藉进行生活照顾等方面,家庭都具有不可替代的作用。但农村养老保障机制功能的发挥不是仅仅依靠个人和家庭有赡养老人的意愿就可以解决的,最重要的是要有养老保障的能力来防范和化解风险。随着现代化、工业化和城市化进程的不断加快,农村家庭的社会结构早已发生本质的变化,原有的传统保障机制也面临着不堪重负的风险。

  (一)由于计划生育政策的推行,生育率的下降,家庭结构和规模上小型化、核心化的趋势不可避免。随着核心家庭的日益增多和家庭户平均规模的缩小,句容市纯老年户不断增加。子女减少和居住方式的代际分离,使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。家庭的小型化和核心家庭的增多,使得农村家庭养老功能弱化,对于健康欠佳的老年人在经济供养之外还面临着生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。同时,家庭人口老龄化和老年人口赡养比例的上升,使得传统的家庭养老需要更多的经济支撑。

  (二)随着工业化、城市化的加速发展,人口流动加快,代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快,句容市大量农村年轻人进城打工。农村剩余劳动力纷纷涌人城市,在农村留下的是老弱病残人口。子女迫于现代社会的竞争压力,忙于事业,使他们无暇顾及老年父母。农村居民不断流动,降低了对家中老人的生活照料和精神慰藉等方面的保障。此外,一些青年夫妇重视子女的教育与成长问题,有限的时间、精力与财力都投向独生子女,产生了“重幼轻老”现象,这对老年人的心理健康与实际的生活质量都会产生一定程度的负面影响。

  (三)各类社会思潮强烈冲击着传统的优良养老道德观念。市场经济地迅速发展,使拜金主义、个人主义思潮冲击着农村传统的家庭养老观念。受城市打工的经历影响,农村老年人与子孙辈代际隔阂增大。传统的伦理道德观念也发生了很大的变化,原有的道德约束力减弱。很多人忽视了老年人在精神上的渴望和物质上的需求,老年人的经济地位下降。这不仅使家庭内聚力弱化,更有甚者把老人看成是家庭的包袱,不赡养老人,老有所养对于部分农村老年人来讲成了一件奢侈的事情。如果在长期历史发展进程积淀而成的尊老爱幼、邻里互助的优良传统不能在一代又一代农村的青少年中扎根和得以有效传承,将会对农村传统的社会保障制度带来严重威胁⑦。

  (四)社会养老发展亟待完善,养老服务人员素质有待提高。现在句容市有12家敬老院,床位2340张。在这为数不多的社会养老机构中,入住率并不高,其中的主要原因是收费相对较高,很多想进去的农村老人没有相应的经济条件。很多敬老院只是满足老人的吃和住,即使有娱乐活动也大多是简单的游戏性质的,文化层级较高的书法、舞蹈、唱歌等活动在农村养老机构中比较少见。其次,现有养老服务人员一般都是4050下岗失业人员和农村女工。他们大多文化水平不高,基本没有经过专业培训。由于经费不足,服务人员待遇较低,有的甚至没有报酬。而具有一定专业素养的人员比较短缺,在很大程度上制约了农村养老服务的社会化、专业化发展。

  四、句容市农村养老保障风险防范的路径选择

  风险必须要由保障机制来规避。当原有的保障机制不能很好地规避风险时,就需要另外一种机制来取而代之,或完善原有的风险保障机制。中国社会保障专家郑功成认为,真正消灭社会成员的风险取决于两个条件:一是个人或家庭有足够的抗拒各种风险的能力和储备;二是社会上有合理的制度来安排和帮助有需要者化解个人风险。但农村老年人口如此庞大,单纯的靠哪一种养老方式都难以担此重任。所以农村养老保障的风险防范机制也应该分为个人(家庭)非正式的保障方式和制度化的社会养老保障机制。由于老年人各自的条件的不一样,对养老的需求也不一致。因此要建立多元养老模式,发挥家庭养老、社会养老保险相互结合的作用,来满足不同需求。

  (一)发展地方经济,提供就业机会是最基本的养老保障

  有保障的就业机会和稳定的收人来源是农民应对意外风险的第一道防线。无论家庭保障、土地保障还是社会养老保障,无一不需要强有力的经济基础来支撑。农村养老保障风险防范的首要选择是发展经济,提高农民个人、家庭的收人以及政府的财政给付能力。在农民收人单一化、经济发展缺乏可持续性能力的农村,政府应积极地发挥职能作用,增加财政投人,提供农村急需公共产品来帮助农民增加收人;在以工资性收人为主,农村人口流动较大的地方,应努力消除制度性壁垒,帮助农民有序流动,提供更多就业岗位。由于农村劳动力和农民工的人力资本较低,在劳动力市场上缺乏竞争力,所以地方政府应该有选择地进行专门性培训,扩大就业机会,增加农民收人。

  (二)推进农村居家养老,依靠家庭成员(子女、配偶)分散养老风险

  党的十八大报告提出:“多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活”。我国《社会养老服务体系建设“十二五”规划》中要求:“建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系”。虽然一系列的社会因素正在消解我国传统的家庭养老方式,但它作为我国主要的养老方式说明其存在有其必要性、合理性,必须要利用其合理的成分,继续发挥其积极作用。农村居家养老是指以农村家庭为基础,以农村社区为依托,以农村老年人日常照料、生活护理和精神慰藉为主要内容,以上门服务为主要形式,并引入专业化为老人服务的一种养老模式。它既可以发挥家庭的基础性作用,但必须要辅之以一定的社区服务。尤其是对于农村的空巢老人来说是一种较好的养老方式,使老年人不离开家庭、不脱离儿女、不脱离熟悉的生活环境,就能享受到社区提供的专业化养老服务。这既符合农村传统养老观念,也满足了老年人的生活和情感需要,保持了代际间的交换与互助,促进了家庭的稳定、和谐与健康发展,避免了老人因住在敬老院、福利院带来的不适应、不自由等情况的发生,是破解当前农村养老难题一种非常实用的养老方式。

  (三)依靠政府制度化的社会养老保障,分散个人、家庭的养老风险

  在现代社会真正能起到保障老年人生活的,弥补个人、家庭保障能力不足的只能是社会养老保障。社会养老保障是国家和政府通过一系列的立法和行政措施来保障老年人生活的社会途径,包括社会养老保险、养老机构建设等等。要建立并完善广大农村的社会保障体系。加大农村养老保险制度建设的力度,多渠道筹集资金,以个人为主、补贴为辅的方针,发挥国家、集体、个人三方面的合力,推动农村养老保险事业的发展。加强科学管理养老保险基金,制定相关政策,成立专门的基金运营机构对养老保险基金进行统一管理和运作,为养老保险基金的保值增值提供条件。同时,加大养老机构建设和扶持力度。例如,对福利性、非营利性的老年服务机构免征营业税,符合条件的免征企业所得税;对老年服务机构自用土地和自用房免征城镇土地使用税、房产税;养老服务机构用水、电、气按民用收费标准执行,安装电话、网络、有线或数字电视实行价格优惠;对新建老年服务设施的市政公用设施配套费酌情给予减免;对民办养老服务机构给予一定的财政补贴。

  (四)降低养老服务门槛,鼓励社会化机构养老

  《社会养老服务体系建设“十二五”规划》中提出,要充分发挥市场机制的基础性作用,通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式,积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入,参与养老服务设施的建设、运行和管理。这种养老模式是解决进入老龄化社会后,由政府单独承担养老转向全社会共同解决养老问题的另一条有效途径。一般采取公建民营、民办公助、委托管理、合资合作等方式运营,在土地供应、税费优惠、财政补助等方面给予更大的优惠政策,把无偿服务、抵偿服务和有偿服务结合起来,鼓励和引导社会力量积极参与到农村养老事业中来。

  (五)加强文化建设,弘扬中华民族优良传统道德

  2013年1月起,央视多个频道分别播出了由盛世长城有限公司打造的“关爱老人”系列公益广告。该系列由《老爸的谎言》、《妈妈的等待》、《打包篇》组成。平实无华的语言,哀而不悲的基调,让漂泊在外的子女们感慨万千,引起无数热议,观众将其称为“催泪弹”。公益广告在为观众奉献一场场亲情大戏的同时,也拨动了国人心中最深层的情感共鸣。自古尊老爱幼就是中华民族的传统美德。加强对公民的孝文化教育,有利于形成尊老爱幼的良好道德习惯,在社会上形成老有所养的良好局面。毕竟家庭养老是当前农村社会养老的主要方式,家庭成员的社会道德直接影响到老人的养老。如果晚辈不孝敬老人,老人的生活会很困难。所以加强社会道德教育,依据《中华人民共和国老年人权益保障法》建立各种奖惩制度,奖励尊老爱幼的公民,惩罚那些不赡养老人、虐待老人、作出各种不尊老爱老行为的公民,非常重要。例如,可在条件适合的农村地区设立农村老人节,强化老人在以往的岁月对家庭所做的贡献等印象,增强家庭情感,构建一种和谐的家庭关系,增进社会和谐和社会凝聚力。

  参考文献:

  [1]黄闯,徐超,张伟:风险社会中的农村养老保障。

  [2]任世红:农村养老问题的一种解释一基于社会交换理论,2013年8月,青年与社会。

  [3]杨翠迎:中国农村养老保障何去何从——对农村养老保障现状与问题的思考,商业研究。

  [4]马小勇:中国农户的风险规避行为分析[J〕.中国软科学,2006(2)。

  [5]句容市用“三心”托起老年人的幸福,2013年6月28日,人民网

  [6]邓大松:我国农村家庭保障机制的局限与改善[J].中国社会保障,2004(1)。

  [7]文太林,吴中宇:养老保险制度对劳动力供给的影响及其完善第20卷第6期,2008年12月,广东行政学院学报。

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