产业转型升级下农村转移劳动力就业问题分析
[ 作者/记者:俞贺楠 | 来源:中国劳动保障报 | 下载 | 2014-8-20 22:43:22 | 阅读: ]
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  近年来,在我国经济转型的带动下,产业转型升级和梯度转移也正逐步发展,我国就业人口在不同产业就业的比例呈现出一定的变化趋势,加之受经济下行、劳动力素质限制等诸多因素的影响,农村转移劳动力的就业问题凸显。比如,经济下行导致相当一部分中小企业吸纳就业能力下降,产业转型升级与社会建设不同步导致就业问题仍然突出,新生代农民工的特点影响到农村转移劳动力就业现状,农民工就业培训资金缺位影响其就业质量并加大不公等,这些问题应当得到重视并进行相关研究。

  经济下行导致相当一部分中小企业吸纳就业能力下降

  受经济下滑等因素的影响,我国相当一部分企业,特别是外贸出口型企业遭到很大冲击,进而给劳动用工带来巨大影响,而受到就业冲击的相当一部分人群是农村转移劳动力。总体上来看,企业用工总量有所压缩,同时对高技能人才的需求相对加大。以浙江省台州市为例,2013年,台州市有招工计划的企业,大部分要招收有工作经验的熟练工人,降低企业的前期培训成本。现实情况是,企业招工对劳动力的素质要求较高,对熟练技术工人和高级技术人员“有一个要一个”。这与往年形成了比较鲜明的对比。可见,经济持续下行给中小企业的用工带来了明显影响。此外,随着高新科技与先进设备的引入,一些企业逐步用智能化的先进机器设备取代人工作业,进而对低素质劳动力的需求降低。产业吸纳就业较弱,人力资本升级缓慢。再以山西省为例,山西省主要产业属于资源型产业,目前吸纳就业的能力较弱,与全国平均水平相差较大。同时,从业人员变化与产业变化还存在不同步的现象,产业升级导致企业对技能人才需求的变化较大,而传统的农民工尚缺乏相应的就业能力。

  产业转型升级与社会建设不同步导致就业问题仍突出

  据了解,农村转移劳动力中的农民工群体就业问题比较突出。这与我国产业转型升级与社会建设不同步是密不可分的,进而表现在以下几个方面:一是就业结构性矛盾依然突出。农民工就业需求期望值有所提高,而整体技能水平低现状仍未改变,与招工企业岗位要求高产生矛盾,出现“就业难,招工难”并存现象。二是农民工培训工作效果不明显。农民工文化水平低,许多技术课程难以听懂,使培训难以有效开展。有些职业技能培训周期短,培训效果不好。有些时间长的培训班报名人员少,农民工缺乏参加培训的积极性。三是农民工签订劳动合同的比率仍然较低。由于农民工流动性大、建筑施工企业季节性强、私人单位用人不规范等原因,致使一些岗位的农民工劳动合同签订率不高。四是建筑领域工程违法转包分包现象普遍存在,使拖欠农民工工资案件的调查处理非常困难。五是农民工参加社会保险的积极性不高。农民工对既得利益比较关注,享受社会保障的权利意识差,参加养老保险需要缴纳一定费用,农民工往往不愿缴纳。再加上有的雇主为最大限度地降低成本,经常推诿或拖延为农民工参保。六是农民工的就业生活环境恶劣。农民工的住宿、饮食、饮水等条件相对较差,卫生安全、疾病防控等方面还存在很多问题。

  新生代农民工的特点影响到农村转移劳动力就业现状

  新生代农民工是一个比较宽泛的概念,但是他们与老一代农民工又有着一些不同的特点,已经成为农村转移劳动力的主体。他们以20世纪70年代和80年代出生者为主体,他们的农村特征大大减少,城市特征明显增加;他们所受的教育增加,文化程度提高;他们大多愿意在城市生活,是城市中的文化移民;他们作为现行体制的冲击者,又是现行体制下的困难群体。比如,重庆富士康的员工主要集中在18岁~30岁(员工的平均年龄为23岁)。其中,年龄在16岁~20岁的有13598人,占比34.13%;年龄在20岁~25岁的有14922人,占比37.45%;年龄在25岁~30岁的有8040人,占比20.18%;年龄30岁及以上的有3281人,占比8.24%。这些员工中,具有城镇户口的有9212人,占比23.12%;具有农村户口的有30629人,占比76.88%。可见,新生代农民工占富士康员工的比例非常高。加之这些员工的文化程度普遍不高,重庆富士康在对这些员工进行管理时确实存在一定难度。由于生产一线绝大多数员工文化水平较低、年龄又比较小、家庭普遍有一定的困难,进而造成这些员工所承受的工作和生活的压力较大、抵御挫折的能力不强。加之企业劳动强度较大,较长时间的超时劳动以及低端、重复性工作较多,造成员工的离职率较高,企业出现员工极端事件的概率也相对较高。近年来,重庆富士康考虑到以上管理对象的特殊性,试图从经济与精神双重层面努力,尽量满足新生代农民工等特殊群体的不同需求,优化日常管理的内容,进而提升管理的效率。

  农民工就业培训资金缺位影响其就业质量并加大不公

  调查显示,我国农民工就业培训一直处于财政资金上的空白点,农民工上岗和就业培训资金严重匮乏。以建筑行业为例,现行的建筑企业用工制度在一定程度上影响和制约了企业对农民工教育培训工作资金投入的积极性。各类社会资金或国家财政专项资金用于建筑业农民工培训的也比较少,广大农民工享受不到专项培训资金补贴。再加上建筑业从业门槛低的特点,决定了建筑业农民工的从业素质在短期内很难有较大幅度的提升。尽管近年来各级政府加强了对农民工的培训及教育,但是,由于建筑业农民工培训及教育制度缺乏资金的有效保障,使得很多培训和教育只是走形式,无法满足农民工群体的实际需求,进而导致农民工素质很难提高和技能很难加强,这无疑带来了一系列的恶性循环,不利于产业转型升级的总体发展,还有可能带来很多潜在的问题。如,工作效率低下、工伤预防能力不足等。严重的还会造成社会问题的放大,导致农民工就业待遇方面的不公平。

  基于以上问题分析,笔者认为,应该进一步完善我国公共就业服务政策,从战略层面重点培育新型产业工人,积极落实针对农民工的各项就业计划,引导农村转移劳动力合理流动与就业,畅通多种渠道确保相关培训基金。(俞贺楠 中国劳动保障科学研究院)

 

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