改革开放三十年我国就业和社会保障事业取得历史性成就
[ 作者/记者:新华网 | 来源:新华网 | 下载 | 2008-12-10 21:00:41 | 阅读: ]
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  从政府“统包统配”的就业制度,转向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业;从“企业保障”转向社会保障,对于我国就业和社会保障事业来讲,这是一个制度转变的30年。

  人力资源社会保障部部长尹蔚民日前接受新华社记者专访,回顾并总结了30年来我国就业与社会保障事业取得的历史性成就。

  不断探索适合国情的就业体制 城乡就业局势保持稳定

  尹蔚民说,改革开放以来,我国始终坚持就业的市场化方向,坚持强化政府促进就业的责任,坚持发展经济与扩大就业的良性互动,坚持城乡统筹的发展道路,推动我国就业工作取得了举世瞩目的成就。

  主要表现在:深化就业体制改革,实现了由政府“统包统配”的就业制度向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的转变。就业渠道趋于多元化,就业形式日益灵活多样,各类劳动者平等参与市场竞争,市场机制在人力资源配置中的基础性作用越来越明显。

  在充分借鉴国际经验的基础上,我国制定实施了中国特色的积极就业政策,主要包括税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、主辅分离、就业服务、职业培训、失业调控、财政投入、社会保障等10项政策措施,促进了各类群体的就业,特别是就业困难人员得到有效帮扶。

  同时,政府促进就业的职能不断强化,2003年以来,将城镇新增就业和控制城镇登记失业率纳入国家宏观调控的重要指标,形成了财政投入增加、部门相互配合、上下统一行动的长效机制。

  就业规模不断扩大,就业结构不断优化。1978年至2007年,全国从业人员数从40152万人增加到76990万人,年均增加1200多万人;三次产业就业人员比重由70.5:17.3:12.2转变为40.8:26.8:32.4,第三产业年均增加近700万人,成为扩大就业的重要渠道。

  在扩大就业的同时,积极采取措施,加强失业调控,城镇登记失业率近年来都保持在4%左右,在劳动力总量矛盾和结构性矛盾十分尖锐的情况下,保持了就业局势的基本稳定。

  面向城乡劳动者的公共就业服务体系基本建立。全国城市和大部分县都建立了以公共职业介绍机构为窗口的综合性服务场所,对城乡劳动者广泛开展就业政策和信息咨询、职业介绍和职业指导等服务。

  实现“企业保障”向社会保障的重大转变 中国特色社会保障体系框架基本建立

  尹蔚民说,30年来,我国坚持把解决历史遗留问题与建立长效机制结合起来,坚持试点先行逐步完善制度和政策,中国特色的社会保障体系框架基本建立。

  主要表现在:社会保障制度体系框架基本形成,初步完成了制度转型。在制度主体上,实现了从“企业保障”向社会保障的转变,在制度模式上,创造性地建立了“统账结合”的制度模式。在筹资机制上,从国家单一责任转变为国家、企业、个人三方责任共担。在保障层次上,建立了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会保障体系,满足了人民群众多样化的社会保障需求。

  社会保险覆盖范围不断扩大,待遇水平稳步提高,越来越多人民群众享受到了改革发展成果。截至2007年底,基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到20137万人、22311万人、11645万人、12173万人和7775万人。五项社会保险基金总收入从1998年到2007年年均增长23.5%,总支出年均增长19.1%。企业退休人员养老金由1998年的月人均300多元提高到2007年的925元。各地还根据物价变动和基金结余情况,提高了失业保险金和工伤保险待遇标准。

  社会保险经办管理服务体系基本建立,减轻了用人单位的社会事务负担。启动并加快“金保工程”建设,不断提高社会保障的信息化管理服务水平。目前全国72%的企业退休人员已纳入街道社区管理服务,并逐步推进和拓展医疗和工伤保险社会化管理服务。

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