60年来人力资源和社会保障事业成就
[ 作者/记者:任宝宣 | 来源:人民网 | 下载 | 2009-9-9 22:35:01 | 阅读: ]
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      新中国成立60年来人力资源和社会保障事业取得历史性成就

           人力资源社会保障部

            2009年9月9日

  新中国成立以来,我国人力资源和社会保障事业不断发展壮大,取得了显著成就,基本建立了与社会主义政治、经济体制相适应的人力资源和社会保障制度体系框架,为中国特色社会主义事业建设作出了积极贡献。

  一、努力探索适合国情的就业体制,城乡就业局势保持稳定。一是就业规模不断扩大,就业结构不断优化。我国全部就业人员由1952年的2.07亿增加到2008年的7.75亿,增长了3.74倍,其中1978年到2008年年均增加1200多万人。三次产业就业人员比重分别由1978年70.5%、17.3%和12.2%调整为2008年的39.6%、27.2%、33.2%。城镇登记失业率长期稳定在较低水平,就业局势总体平稳。二是基本建立市场导向的就业体制和机制。目前已基本建立与社会主义市场经济体制相适应的市场导向就业机制,实现了由政府“统包统配”的就业制度向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的转变。面向城乡劳动者的公共就业服务体系基本建立,基本形成市、区县、街道(乡镇)、社区四级公共就业服务网络和多层次的人才市场服务体系,市场在人力资源配置中发挥了基础性作用。三是中国特色积极的就业政策逐步形成。以税费减免、小额贷款、就业援助等为主要内容的中国特色的积极就业政策有效实施,促进了各类群体特别是就业困难人员的就业。政府促进就业的职能不断强化,2003年以来,将城镇新增就业和控制城镇登记失业率纳入国家宏观调控的重要指标。2007年8月,全国人大审议通过并颁布《就业促进法》,为解决就业问题提供了积极有力的法律保障。

  二、社会保障制度从无到有,中国特色社会保障体系框架基本建立。一是基本建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度体系框架。经过60年的改革发展,我国形成了以社会保险为主体,包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和慈善事业在内的社会保障制度框架,实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。二是社会保险覆盖范围不断扩大,待遇水平稳步提高。2008年末,参加城镇基本养老保险人数达到2.19亿人,城镇基本医疗保险达到3.18亿人,8.15亿农民参加了新农合,1000多万被征地农民纳入基本保障制度,6600多万居民享受城乡低保。各项社会保险待遇水平稳步提高,国家多次提高企业退休人员基本养老金水平,并逐步提高了医疗保险的报销比例和失业、工伤保险待遇标准。三是一批体制转轨的历史遗留问题得到解决,有力支持了国有企业改革和经济结构调整。四是社会保险经办管理服务体系基本建立,减轻了用人单位的社会事务负担。全国已建立7400多个社会保险经办服务机构,在城市街道、乡镇普遍建立劳动保障事务所。启动并加快“金保工程”建设,不断提高社会保障的信息化管理服务水平。基本实现了各项社会保障待遇的社会化发放,不断推进对参保人员的社会化管理服务。

  三、人事制度改革不断深化,科学规范的人事管理体制机制逐步健全。一是改变大一统的人事管理体制,形成了分类管理的基本格局。按照分类管理的原则,机关事业单位和企业根据各自的不同特点深入开展人事制度改革。事业单位以推行聘用制度和岗位管理制度为重点,逐步建立了事业单位人事管理的新机制。国有企业结合完善公司法人治理结构,加快职业经营管理人才队伍建设,逐步建立符合企业特点的现代企业人事制度。二是中国特色公务员制度基本形成。通过废除干部领导职务终身制,打破干部任用上的单一委任制模式,逐步建立了中国特色的公务员制度。颁布实施公务员法,将公务员管理纳入了法制化轨道。坚持凡进必考,完善党政机关从基层考录公务员的制度,优化了公务员队伍结构。完善竞争上岗制度,积极加强公务员培训,公务员队伍作风和能力建设不断加强。三是军转干部安置制度不断完善。经过不断探索、改革和完善,我国军转干部安置方式从单一的计划分配转变到实行计划分配与自主择业相结合,初步形成了中国特色的军队转业干部安置工作体制,完成了大批军转干部的安置任务。

  四、改革工资收入分配制度,合理有序的收入分配格局初步建立。一是基本确立符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度。公务员工资激励机制不断完善;事业单位收入分配实行岗位绩效工资制度,体现了分类分级管理的要求;企业工资分配制度基本确立了“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导”的分配原则。二是职工工资水平不断提高。国家推动建立了机关事业单位工资正常晋升机制和企业工资形成机制,职工工资水平稳步提高。2008年,我国城镇单位在岗职工平均工资为29229元,是1978年的46.5倍,年均增长13.7%。三是初步形成工资分级分类管理体制和宏观调控体系。机关事业单位的工资收入分配由国家集中统一管理逐步向分级分类管理转变,国家通过建立地区津贴制度对地区工资收入差距进行调控。对企业的工资管理实现了从直接管理向间接管理转变,通过实施最低工资制度和建立工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本信息等宏观调控制度,为企业确定工资水平、调节工资收入差距提供依据。

  五、实施人才强国战略,人才队伍建设取得重大进展。一是人才队伍整体实力进一步增强。各类人才的总量稳步增长,素质不断提高,结构得到改善。2007年,各类人才总量达到1.4亿人。目前,我国已有两院院士1378人、突出贡献中青年专家5206人、享受国务院政府特殊津贴专家15.8万人、博士后6万余人,高技能人才达到2239万人,为我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出了重大贡献。二是人才工作的体制机制不断优化。按照党管人才的原则,各级党委、政府把人才工作摆上了更加重要的位置,推动人才工作的体制机制不断得到优化。各级政府出台了一系列政策措施,初步形成了“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业”的良好制度氛围。三是引进国外智力工作取得积极进展。全国所有的省区市和副省级城市都开展了引智工作,取得了一系列关键技术的重大突破。境外来华工作专家从无到有,2008年达到48万人次。

  六、切实保障劳动者合法权益,劳动关系总体保持稳定。一是劳动关系法制建设取得重大进展。以《劳动法》为基础,以《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律为骨干,以《职工带薪年休假条例》、《劳动保障监察条例》等法规相配套,我国规范和调整劳动关系的法律体系基本形成。二是劳动关系双方自主协商、社会三方协调、政府依法调整的劳动关系格局基本形成。在企业层面,建立了集体协商机制,形成了劳动关系双方自主协商机制;在社会层面,建立了由政府部门、工会和企业联合会组成的协调劳动关系三方机制;在政府层面,各级政府普遍建立了劳动争议仲裁和劳动保障监察执法机构及队伍,全方位保障劳动者合法权益。三是劳动合同、劳动争议仲裁和劳动监察工作不断加强。截至2008年底,全国规模以上企业劳动合同签订率达到93%。1987-2008年,共立案受理劳动争议案件达323万件,涉及劳动者786万人;共检查用人单位1288万户,查处各类违法案件326万件,责令用人单位为10559万名劳动者补签了劳动合同,补发劳动者被克扣或无故拖欠的工资等待遇400多亿元,补缴各项社会保险费450亿元。四是农民工权益保护力度不断加大。2005年以来,各级政府相继成立了农民工工作联席会议和工作机构,着力解决农民工在城镇就业、社会保障以及子女上学、城市公共服务等方面面临的突出问题。2003年以来,针对拖欠农民工工资的突出问题,开展解决拖欠农民工工资问题专项行动,全国共清理拖欠农民工工资440多亿元。

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