尹蔚民同志在留学人员回国服务工作部际联席会议上的讲话
[ 作者/记者:人社部 | 来源:人社部 | 下载 | 2010-5-31 22:19:12 | 阅读: ]
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  这次留学人员回国服务工作部际联席会议,主要任务是总结交流过去一年留学人员回国服务工作情况,研究审议2010年工作要点,讨论《关于支持留学人员回国创业的意见》稿。刚才,教育部郝平同志、科技部郭向远同志、财政部李勇同志分别做了重要讲话,中组部人才局胡建华同志也讲了很好的意见。联席会议各成员单位和列席单位的有关负责同志,也介绍了本部门留学回国工作开展情况和今年工作打算,并就今年工作要点和《关于支持留学人员回国创业的意见》稿进行了研究讨论,提出了很多很好的意见和建议,留学人员回国服务工作部际联席会议办公室要认真研究吸收,落实到具体工作安排和有关政策文件中去。下面,我讲两点意见。

  一、2009年留学回国工作取得新进展

  过去的一年,部际联席会议各成员单位和有关部门按照2009年年初召开的联席会议的安排和部署,加强工作协作,加大工作力度,推动全国留学回国服务工作取得了新的进展。

  (一)海外高层次人才引进成效显著

  按照中央人才工作协调小组的统一部署和安排,各成员单位认真组织实施海外高层次人才引进“千人计划”。在四个平台评审方面,人力资源社会保障部与科技部一起做好千人计划创业平台的评审工作,去年共分两批引进127名创业人才;教育部、科技部分别组织开展了重点学科和重点实验室、国家重点创新项目平台的评审引进工作;人民银行牵头“千人计划”金融平台评审工作,制定了《金融平台引进海外高层次人才工作细则》,组织开展了三次评审;国资委专门印发《关于做好引进海外高层次人才有关工作的通知》,召开了中央企业引进海外高层次人才工作会议,截至去年底,中央企业累计引进了300多名留学回国人才,其中51人已经批准列入“千人计划”。在完善政策方面,中组部、人力资源社会保障部共同印发了《关于转发〈中央人才工作协调小组关于建立“特聘专家”制度的意见〉的通知》,推进国家特聘专家制度建设;各成员单位切实加强人才基地建设,特别是国资委重点推进了中央企业建设“未来科技城”。在服务窗口建设方面,人力资源社会保障部进一步完善服务窗口建设,开展引进人才各项待遇落实工作;公安部积极为千人计划引进人才办理绿卡、长期签证及落户等手续。同时,其他成员单位也都卓有成效地开展了工作,外交部要求使领馆进一步做好海外高层次人才引进工作,加强对有关证件政策的研究;商务部将加大引进留学归国人才作为吸引人才、开拓录用渠道的一个重要方式;团中央开设了“海外高层次人才联系窗口”,积极拓展与海外高层次人才的联系渠道;中科院通过前两批千人计划已引进44人,已有3人作为研究所所长到岗工作,7人作为国家科技重大专项负责人承担了重要研究任务。联席会议各成员单位还指导各地结合实际,上下联动,大力引进海外高层次人才,取得明显成效。

  (二)留学人员回国创业支持力度显著加大

  人力资源社会保障部印发了《关于实施中国留学人员回国创业启动支持计划的意见》,在财政部的大力支持下,首次实施中国留学人员回国创业启动支持计划,2009年重点资助了37家留学人员企业;与新疆、内蒙、甘肃等西部地区人民政府共建了三家留学人员创业园,支持无锡创建外国专家创新创业园,吸引大批留学人员回国创业;根据中央人才工作协调小组的要求,研究起草了《关于支持留学回国人员创业的意见》。科技部充分利用国家火炬计划的政策体系和网络平台,完善科技企业孵化器各项措施,为留学人员回国创业积极营造环境。人民银行针对归国留学人员创业主要以高新技术企业为主,企业所需资金数额较大、创业人员在国内缺少信用记录,难以获得银行贷款的具体情况,积极配合发改委推出了创业投资企业管理办法,拓宽留学人员创业的融资渠道。各地也纷纷落实完善政策措施,优化创业环境,依托留学人员创业园、高新技术开发区等,大力引进海外留学人才创业,不断掀起吸引留学人才回国创业的热潮。

  (三)海外留学人员为国服务活动全面展开

     联席会议各成员单位积极拓宽与留学人员的联系渠道,全面开展了吸引、组织留学人员和留学人员团体通过适当形式服务祖国、参与祖国建设活动。人力资源社会保障部印发《关于实施海外赤子为国服务行动计划的通知》,组织赴甘肃、广西、云南、安徽等地留学回国专家服务团,深入开展留学人员和回国专家为国服务活动。教育部继续大力开展“春晖计划”,吸引海外留学人才为国服务。国务院侨办成功召开“2009华侨华人创业发展洽谈会”和第三届“华侨华人专业协会会长联席会”。外专局成功举办“2009年中国国际人才交流大会”,为海外留学人才回国工作提供有效渠道。中国科协“海外智力为国服务行动计划”实施顺利。中国侨联连续举办9届“海外侨界高新技术人才为国服务自愿团”活动,还发起“健康复明行动”,吸引海外高层次医学人才回国开展公益服务,先后帮助465名白内障患者重见光明。外交部驻外使领馆大力加强海外宣传,积极为国内推荐人才。团中央、欧美同学会等部门也通过多种方式加强海外留学人员与国内的沟通。联席会议各成员单位还与有关地方共同开展了一系列留学人员科技交流示范活动,如广州留交会、南京留交会、辽宁海创周等,极大推动了海内外信息、项目、人才交流。

  (四)积极创新完善留学人员回国工作政策

  联席会议各成员单位根据自身职能,认真研究解决留学人员回国工作中有关问题,积极创新完善有关政策。人力资源社会保障部、公安部、海关总署联合下发了《关于海外高层次留学人才回国工作绿色通道有关入出境及居留便利问题的通知》,进一步落实16家部门下发的《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》中有关入出境和居留方面的政策。人口计生委认真落实《关于出国留学人员生育问题的规定》,在生育程序和政策适用上充分体现了对出国留学人员的照顾,完善了出国留学人员计划生育政策。外交部进一步加强对有关证件政策的研究,探讨为人才设立专门种类签证。公安部完善规范留学人员落户政策,妥善解决以往出国(境)前已注销常住户口、且未在国(境)外入籍、定居的留学人员回国落户问题,同时积极研究创新我国“绿卡”政策。 

  通过联席会议各成员单位的辛勤努力,留学回国工作取得了显著成绩。截至2009年底,我国留学回国人员总数已达49.74万人,其中,2009年回国人数首次突破10万人,增幅达56.2%。目前,全国已建成各级各类留学人员创业园150余家,其中人力资源社会保障部与地方人民政府共建国家级留学人员创业园36家,全国入园企业超过8000家,2万余位留学人员在园内创业,有效带动了科技创新和产业结构调整,有力推动了地方经济发展。

  回顾总结一年来的工作,有这样几个特点,一是实施“千人计划”影响很大,在国内外反响很好,这为我们进一步做好留学回国服务工作营造了良好氛围。二是中央、地方上下联动,横向协作,相互促进,整体推进,全国留学回国工作呈现良好发展态势。三是回国工作、创业和为国服务并举,每个方面都有突出的亮点、焦点,使整个留学回国工作充满勃勃生机。四是积极完善留学回国服务工作政策,各成员单位都高度重视,在推进留学回国服务工作政策体系建设上取得重要进展。

  总之,一年来,联席会议工作取得了新的成绩,留学回国工作实现了新的发展,得到了中央人才工作协调小组的肯定。这些成绩的取得,离不开中央人才工作协调小组的正确领导,离不开联席会议各成员单位和相关部门的共同努力和大力支持。在此,我代表部际联席会议,代表人力资源社会保障部,向大家表示衷心的感谢! 

  二、部际联席会议2010年工作考虑

  海外留学人员是我国现代化建设的特需人才资源。党和国家高度重视海外留学人员和留学回国工作,在2009年新中国成立60周年之际,党中央、国务院专门邀请高层次海外人才和留学回国人员代表参加国庆观礼,胡锦涛总书记和温家宝总理等党和国家领导人亲切接见了观礼团全体成员。这充分体现了党和国家对海外留学人员的高度重视,也凸显了留学回国工作的重要性。源潮同志多次对留学回国工作作出重要指示,特别是明确要求充分发挥好留学人员回国服务工作部际联席会议的作用,切实加大留学回国工作力度。

  做好2010年部际联席会议的各项工作,必须认真学习贯彻中央的有关精神和要求,继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针,按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求,突出抓好留学人员回国工作政策体系完善、留学回国工作重点项目实施、留学人员回国工作良好环境营造等重点工作,努力开创留学回国工作的新局面。

  (一)进一步完善留学人员回国工作政策体系

  一是创新完善支持留学人员回国创业政策。进一步修改完善《关于支持留学人员回国创业的意见》,提交中央人才工作协调小组会议审议。创新金融服务方式,完善对留学人员回国创业的金融支持,研究探索留学人员知识产权质押贷款业务,对进入成长期的留学人员企业,进一步研究探索利用银行间债券市场发行短期融资券、中期票据、集合债券等融资,推进留学人员创业信用担保机构的建立。二是完善留学人员入出境、居留、落户等方面政策。完善海外人才回国证件申请绿色通道,认真研究适当降低申请“绿卡”门槛、扩大绿卡适用对象和“绿卡”持有者享有国民待遇问题;进一步推动居住证制度的实施,研究协商《关于修改〈外国人在中国永久居留审批管理办法〉的决定(征求意见稿)》和《外国人在中国永久居留审批管理办法(修正稿)》,报经国务院批准后发布实施;印发《关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知》。三是完善其他有关优惠政策。继续开展高层次留学人才回国工作资助和留学人员科技活动项目择优资助,进一步完善对留学人才回国工作经费资助办法。制定出台内地居民在国外、境外生育子女适用生育政策的有关规定。深入研究并妥善解决已加入外国籍的留学人员在居留和出入境、医疗、保险等方面的问题。

  (二)切实组织实施好留学回国工作重点项目

  一是以 “千人计划”为重点,切实抓好各类吸引海外留学人才回国工作项目的实施。联席会议各成员单位要按照中央人才协调小组和海外高层次人才引进工作小组的要求,认真做好“千人计划”各有关平台的评审工作,加强引进海外高层次人才服务窗口建设,继续积极落实为“千人计划”外籍引进人才及其亲属办理“绿卡”、长期签证以及国籍变更等相关工作;认真总结“千人计划”实施情况,注意研究跟踪外国引才政策,提出进一步完善“千人计划”的意见和建议。同时,继续开展好“长江学者”、“百人计划”以及“海外高层次留学人才回国资助”等项目。二是大力实施各项为国服务活动,进一步加大吸引留学人员为国服务工作力度。继续实施“海外赤子为国服务行动计划”、“春晖计划”、“海智计划”等专项计划,开展好各项海外留学人员为国服务活动。加强部门合作,与地方共同开展留学人员科技交流示范活动。三是着力实施完善留学人才创业项目,全面推进吸引留学人才回国创业工作。重点实施中国留学人员回国创业启动支持计划,“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛,科技型中小企业创新基金、“海外学人创业周”、“海外留学精英创业创新峰会”等专项计划和专项活动,开展对有关留学人员创业培训工作。加强留学人员创业园建设,切实加大对留学人才回国创业的支持力度,进一步掀起留学人员回国创业的热潮。

  (三)着力营造吸引留学人员回国工作的良好环境

  一是推进留学人员回国服务体系建设。抓紧研究出台《关于构建留学人员回国服务体系的意见》。要按照政府推动、市场运作、资源共享、互惠互利的原则,不断完善服务政策,壮大服务机构,构建服务网络,搭建服务平台,开发服务产品,逐步形成理念先进、信息通畅、功能齐全、质量过硬、环境优良,面向广大留学人员的专门化服务网络,为吸引留学人员提供服务支持。二是畅通海外留学人员回国工作渠道。发挥好侨联、科协、团中央、欧美同学会等部门的独特作用,加强与海外中国留学生组织和留学人员、华人华侨专业团体的联系与沟通,积极为海外广大留学人员提供信息和对接服务,为留学人员回国工作牵线搭桥。三是联席会议各成员单位要充分发挥自身职能作用,为留学人员回国工作、为国服务、回国创业提供支持,特别是在居留、入出境、落户、通关、资助、医疗、保险、住房、税收、计划生育、配偶安置、企业注册、子女入学等方面提供全方位、高质量的服务和支持,为留学人员回国工作排忧解难,解决好后顾之忧,创造良好的生活和工作环境。四是加大宣传力度。要向海外留学人员做好国家留学人员回国服务政策的宣传,及时将国内最新政策和精神传递给他们。要使全社会充分认识到海外留学人员是我国现代化建设的特需人才资源,海外高层次人才是国际竞争中各国重点争夺的重要战略资源,逐步形成吸引海外人才回国工作的社会共识和良好氛围。

  同志们,2010年是人才工作,也是留学回国工作实现新发展的机遇之年。联席会议各成员单位和相关部门要进一步提高认识,充分认识做好留学回国工作对于加快建设高素质人才队伍、应对激烈国际人才竞争、促进我国经济社会发展的重要意义,切实增强做好留学回国工作的责任感和紧迫感;要按照各自职责分工,加大工作力度,积极主动地抓好《2010年留学人员回国服务工作部际联席会议工作要点》各项工作的落实;要进一步加强协作配合,共同把联席会议平台建设好,形成做好留学回国工作的强大合力,集中力量研究解决留学回国工作中遇到的重大、突出问题;要突出工作重点,统筹推进各项工作,在积极做好“千人计划”实施工作的同时,推进留学回国各项工作的全面发展。我相信,在中央人才工作协调小组的正确领导下,在我们联席会议各成员单位和相关部门的共同努力下,一定能够开创2010年留学回国工作的新局面!

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