张小建论中国残疾人就业政策的发展——人社部副部长张小建在残障与发展论坛上的主旨报告
[ 作者/记者:张小建 | 来源:中国就业网 | 下载 | 2010-9-13 23:14:12 | 阅读: ]
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  6月18日,人社部副部长张小建应中国人民大学教授郑功成邀请,出席了由中国人民大学残疾人事业发展研究院主办的残障与发展论坛,作了《中国残疾人就业政策的发展》主旨报告。报告分析了当前中国残疾人劳动者的基本情况,强调了残疾人就业的意义,提出了残疾人就业任务目标,并重点梳理了残疾人就业法律政策和保障措施,对我国残疾人就业工作具有重要的指导价值。本文摘要刊载,以飧读者。

  中国残疾人劳动者情况

  全国现有8300万残疾人,其中城镇2071万人,有条件有能力就业的700多万;在业297万,不在业470万。

  解决好残疾人的就业问题,就要解决好297万人就业的稳定,帮助470万人实现就业,同时还要解决农村有劳动能力的残疾人就业问题。

  张小建指出,当前残疾人就业存在的主要问题有:一是就业机会少;二是就业技能低;三是就业服务较欠缺;四是就业保障不充分;五是就业歧视仍存在。

  对残疾人就业仍存在认识和理念的误区有:一是中国就业压力大,顾不上残疾人;二是残疾人比正常人能力低,难以就业;三是要求用人单位安排残疾人是行政干预;四是对残疾人就业特殊照顾,有悖市场原则。

  残疾人就业的意义

  我国《残疾人保障法》指出:发展残疾人事业的目标是“平等、参与、共享”。而就业是实现残疾人“平等、参与、共享”的基础条件和主要路径。一是改善生活。就业可以解决残疾人的生活来源,提高他们的收入,改善家庭生活。二是融入社会。就业是残疾人融入社会的最主要方式,通过就业可以使残疾人更多地参与社会,共享社会发展成果。三是实现价值。就业是残疾人自立自强,实现自身价值的重要体现,同时在就业过程中,也能够享受平等的劳动保障权利。四是后代希望。残疾人就业也是为后代带来希望的一个重要方面,有劳动能力的残疾人实现就业可以成为家庭的支柱,也成为子女的榜样。

  促进残疾人就业,需要解决认识和理念误区:一是明确残疾人就业是中国就业的组成部分,实现全社会更加充分就业包括残疾人就业。二是实践证明,经过培训,残疾人能够掌握就业技能,在一些领域,能够做得更好。三是要求用人单位安排残疾人,安排不了则缴纳保障金,是用法律和经济手段促进用人单位履行社会责任。四是在市场竞争就业中,对弱势群体给予扶助,是市场经济国家通行做法,是社会公平的体现。

  残疾人就业任务目标

  按照《残疾人保障法》的要求,残疾人的劳动就业要逐步做到普及、稳定、合理。残疾人事业发展的“十一五”规划要求:有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训,就业规模进一步扩大,就业水平进一步提高。

  残疾人就业法律政策

  我国残疾人就业法律政策主要有:

  2008年颁布实施《残疾人保障法》。

  2007年颁布实施《就业促进法》,其中专设有解决残疾人就业的相关内容。

  2007年颁布实施的《残疾人就业条例》。

  2008年颁布实施的《残疾人事业发展意见》。

  此外,还有残疾人事业规划和部门政策文件。这些组成了我国残疾人就业的法律政策体系。

  残疾人就业法律政策内容:

  一是保障劳动权利

  法律保障残疾人同健康人一样,享有平等的就业机会和权利;招聘、用人禁止歧视残疾人;不得强迫残疾人劳动。

  二是促进就业方针

  集中与分散就业相结合的方针;政府扶助就业;用人单位依法履责;社会组织支持就业;残疾人自主就业。

  三是拓展就业形态

  福利企业及机构安置就业。鼓励扶持政府社会举办的福利企业、盲人按摩机构、工(农)医疗机构、辅助性工场等集中安排残疾人就业。相关政策措施:一是税收减免。招收25%(10人)以上,免三种税,最高3.5万元/年。二是生产经营、技术、资金、物资、场地支持。三是项目和产品优先安排。四是政府采购优先考虑。

  规定用人单位按比例安排就业。按不得低于职工总数1.5%安排残疾人;提供适当工种、岗位;进行上岗在岗转岗培训;达不到安排比例缴纳就业保障金,专项用于残疾人培训、就业服务和援助。相关政策措施:一是法律强制执行。二是违反单位依法进行经济处罚。

  支持残疾人自谋职业、自主创业。一是税收优惠扶持,劳务免营业税,加工修理修配免增值税,劳动所得减所得税;二是经营场地照顾;三是免征管理费;四是小额担保贷款支持。

  开发公益岗位保障就业。一是发展社区服务事业,优先考虑安排残疾人就业;二是开发适合残疾人的公益性岗位保障残疾人就业。

  农村发展多种经营组织就业。一是组织扶持农村残疾人从事种植、养殖、手工业和其他生产劳动;二是提供生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购、信贷等支持;三是扶贫惠农相关政策。

  四是加强就业服务和职业培训政府部门责任

  加强就业服务和职业培训首先是人力资源社会保障部的责任。

  残联就业服务机构提供免费服务:包括信息服务;职业培训;咨询指导;帮助自主择业;支持按比例安排就业;受委托承担登记和技能鉴定。

  五是实施劳动保护

  用人单位招用残疾人职工,应当依法签订劳动合同或服务协议。

  用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护,不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。

  残疾人职工与用人单位发生争议的,当地法律援助机构应当依法为其提供法律援助,各级残疾人联合会应当给予支持和帮助。

  六是完善社会保障

  完善残疾人社会保险政策。加强监督检查,确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险。

  落实城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策,鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。

  已开展试点的地区帮助农村残疾人参加农村社会养老保险。

  保障措施

  张小建指出,要将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划;政府加强统筹规划综合协调;部门履行行政职责,列入就业、培训、社保总体计划;由残联受委托具体组织;以残疾人就业保障基金为保障;组织专项活动,如残疾人就业援助活动;残疾人技能大赛等。

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