张小建在全国创建创业型城市工作绩效考评会议上的讲话
[ 作者/记者:就业网 | 来源:就业网 | 下载 | 2010-12-10 22:17:51 | 阅读: ]
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同志们:

  非常高兴有机会参加这次会议,与同志们再次相聚。对各城市的实践创新所取得的成果表示衷心祝贺!

  本来前面有长星同志讲话,后面有法鸣同志总结,会议交流活跃亮点频出,已很圆满。让我作一发言,我想从两个方面作些补充:一是服务大局,深化认识;二是传递信息,开阔眼界。下面讲四点:

 

  一、开拓视野,了解全球就业工作发展的新信息

 

  1.DMP模型——2010年诺贝尔经济学奖

  2010年,来自美国的2名经济学家和1名具有英国和塞浦路斯双重国籍的经济学家共同建立了DMP(即3人姓氏首字母缩写)经济模型,凭借对“经济政策如何影响失业率”理论的进一步分析,摘得2010年诺贝尔经济学奖桂冠。

  研究内容主要有以下几个方面:一是“高失业”与“招工难”并存;二是现代劳动者构成多元化,行为多样性,导致经济和就业格局更为复杂;三是不同年龄段人群经济行为差异对宏观经济产生重大影响;四是就业结构性摩擦是常态,因此会出现无就业复苏、零就业增长;五是政府过度救济使失业者缺乏动力,导致失业率攀升,失业周期延长。

  此项理论研究对复杂的就业新格局、新形势进行了深入分析,力图对全世界头疼的就业难题寻求对策。对我们的启示有二:一是对分析我国复杂的就业形势有帮助;二是告示就业问题面临新的理论突破。

  2.绿色就业——新理念新领域

  提出绿色就业的背景和意义:一是推进经济逐步向绿色、低碳和可持续方向转型,是世界经济发展的必然趋势,也必将对就业结构和人力资源市场产生深刻影响。二是推进绿色就业是顺应国家加快转变经济发展方式的要求,对促进经济可持续发展和产业结构调整具有重要意义。三是推进绿色就业是扩展就业新的增长点和降低失业新的风险点必须考虑的重要因素,对提高就业的质量和持久稳定性具有积极作用。

  绿色就业涉及三个领域:一是直接从事绿色工作的就业岗位,如造林、环保等,我们称之为“纯绿”。二是间接性绿色岗位,即通过实现绿色生产方式、生活方式、消费方式等,间接地创造绿色就业机会的岗位,如制造太阳能、节约型建筑材料等产品,可称之为“泛绿”。三是将非绿色岗位转化为绿色岗位,将原来高污染、高排放的非绿色就业岗位转换成绿色的就业岗位,如治理污染、改用环保技术生产等,可以称之为“绿化”。

  研究推动绿色就业的要点:研究绿色就业要把握生产、流通、消费三个环节,注意绿色就业与非绿色就业之间存在的关联和动态变化。推动绿色就业要瞄准三类对象:一是劳动者要建立绿色就业理念,提高绿色就业技能;二是企业家要有推动绿色产业意识,主动调整生产行为,创造更多的绿色就业岗位;三是政府要制定绿色就业发展战略和政策,保障绿色行业发展,引导企业和劳动者走向绿色的道路。

  推进绿色就业的重点工作:一是通过发展绿色经济,努力扩大就业;二是结合绿色产业转换,做好劳动力结构调整;三是加强人力资源开发和绿色技能人才培养;四是完善社会保障体系,支持绿色就业;五是加强劳动保护,实现绿色就业的体面劳动。

 

  二、进一步深化促进以创业带动就业工作的认识

 

  1.十七届五中全会提出:“十二五”期间,要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。一些专家评价,这标志着中国的发展从国强民弱、国富民穷走向民富国富、民强国强。

  实现民富有两个要素:一是人均收入达到相当高水平;二是广大民众分享经济发展带来的好处。

  先看2009年的人均GDP:美国为4.6万美元;北欧为8-10万美元;中国在30年中从400美元增长到4000美元;亚非拉贫国为400美元。

  再看发达国家民富之路:保障个人自由,提高国民素质,支持民众致富,创造民企发展广阔空间和良好条件。

  美国从英国的殖民地发展成最发达国家,一是凭个人致富的奋斗精神;二是政府对此精神的支持鼓励,民企为主,发展经济;三是产业资本的法制原则,低税收,藏富于民。而日本明治维新后迅速崛起最重要两条:一是保障民权,二是发展民企。结论:在中国实现民富,促进劳动者创业是必由之路。

  2.积极就业政策已被实践证明是促进就业的“定海神针”。与国际专家交流形成共识,积极就业政策含有三层意思:一是治理失业不仅要有保险,更要注重再就业;二是促进就业不仅要大力开发就业岗位,更要注重提高劳动者素质;三是在扩展就业的各种形态中,创业是动力最强且具倍增效应的。结论:在中国实施积极就业政策,促进以创业带动就业是最高境界,可获就业最大效应。

  结合长星同志讲话,从以上两个方面进一步思考,我们会加深对搞好这项工作的认识。

 

  三、总结实践,进一步明确以创业带动就业的发展道路

 

  1.中国劳动者创业三次浪潮

  80年代:个体经营开始放开,农村乡镇企业迅速崛起。

  背景:就业制度和土地制度改革,解放一部分城乡劳动者。但由于历史原因,这部分人地位较低;对其政策制度限制较多。

  90年代:干部下海经商办企业,一批农民工返乡创业。

  背景:劳动人事制度改革,城乡经商办企业高潮,涌现一批先致富者。但这部分人基础不稳固,政府对其基本放任自流。

  2000年后:下岗失业人员自主创业,农民工返乡创业,大学生毕业创业。

  背景:就业的深化改革,积极就业政策的主导。市场就业机制对农民工、大学生的就业进一步发挥作用。政府对创业态度根本性的转变,积极引导、主动扶持。

  2.劳动者创业带动就业的三大变化

  一是创业人群,由单一人群发展到多元人群;

  二是创业形式,由个体工商户发展到小企业、微型企业和非正规组织就业;

  三是带动就业,由自身就业的解决到带动越来越多的人就业。

  由此可看出,中国创业者具有巨大原始创业动力,只要政策放开,能量就能释放出来。但在这一过程中,劳动者始终反映创业环境不好,主要体现为“三缺三难”,即创业精神不足、创业能力不够、创业资金欠缺,开业办事难、创业场地难、创办企业生长难。

  3.劳动者创业政策五大突破

  实行积极就业政策以来,在政策上有新的突破。

  一是创业培训逐步推开,使创业者从老一代的自生自灭型转化为新一代提升素质能力型,解决能力不够问题;创业意识和创业典型的宣传,也强化了创业精神。

  二是小额担保贷款政策一路完善,解决创业资金欠缺问题;

  三是创业服务有所改进,推广“一条龙”和多种项目服务,解决创业办事难问题;

  四是孵化基地的建立和场地政策的放宽,解决创业场地难问题;

  五是税收减免政策,从仅对下岗失业人员扩展到面向多元群体,解决创办企业生长难问题。

 

  四、把握重点,扎实组织好创业型城市的创建活动

 

  1.先抓城市之目的

  2007年时,虽然我们在积极就业政策中对创业工作有所部署安排,也有不少地方有新的突破,但总的看,没有形成大气候。所以在2008年贯彻就业促进法过程中,我们研究确定推进工作的新的重要抓手,就是结合十七大提出的“促进创业带动就业”的新的要求,拟定多部门共同推进创业工作的文件,经国务院批转颁发,由此举起旗帜、提出主张、明确方向。但落到各地实际工作之中,许多具体的制度和政策约束并未消除。我们在研究总结过去抓职业培训运用技能人才队伍建设为高端带动;推进充分就业以创建充分就业社区为基点;统筹城乡就业以32个城市为先导等迅速打开工作局面的成功经验后,决定在全国推动以创业带动就业的工作,首先从城市抓起。对那些一时在全国解决不了、全省解决不了的制度问题、政策问题,通过一批城市率先实现突破。

  2.五大体系建设之要求

  先抓城市的方略定下后,如何推进落实。我们总结一些地方实践经验,明确提出要抓好五大体系建设。其本质要求是要实现五大转变:一是组织领导由人社部门提升到市委市政府,从而取得更多重视支持,并推动各有关部门积极参与支持;二是政策扶持由就业单项政策扩展到经济社会综合性政策,从而实现多项政策支持的联动效应;三是创业培训由小单元扩展到全方位,从而为创业者素质整体提高奠定基础;四是创业服务由消极被动转为积极主动,由降低门槛转为开辟绿色通道,从而实现创业环境根本改善;五是考核评估在强化目标责任制的基础上由用科学方法形成绩效考评机制,不断看到进步,也及时发现不足,力促整改。

  3.四大指标考核之意义

  搞好创业型城市的创建工作,健全完善五大体系是基础,是手段。但五大体系是否发挥作用,真正促进了创业带动就业,还必须相应考核实际成效。我们实行绩效考核的意义,在于考查城市创建工作是否带来真正变化:政府行为是考查五大体系建设是否健全完善。通过问卷调查客观了解和反映对城市的创业环境满意度是否提升。创业活动指标是看城市就业者中创业含量是否真正加大,小企业、微型企业生长发展是否能比以前提高。创业贡献指标是看创业带动就业倍增效应是否真正提升。这既是我们考核一个城市的创业状况的指标体系,也是给出一个导向,要求五大体系建设要产生四大工作效果。

  4.城市创建工作要进一步深化

  各地实践证明,五大体系建设要不断健全完善、提升提高,四大指标也需要与时俱进,持续增长。据此能够集中反映创建成果,但绝不能到此为止。创业本身就是创新、创造,创业型城市也要结合实际,大胆创新,努力推进,搞得有声有色。五大体系建设部里有明确的要求,但各地的实践新意、亮点频出,已大大超出我们的预料。

  我讲几条体会较深的:

  一是组织领导。去年浦东市长培训班后,我见过不下20位市长,每位市长都兴奋地向我讲到,从培训班上回来,将创业抓到手上,靠前指挥。从而真正实现把市长动员起来,推向一线。

  二是创业服务。从创业前到创业中再到创业后的全过程、全方位的帮扶服务。探索了延长工作战线,解决就业可持续性问题。

  三是组合各种手段,形成综合联动效益。组合培训、指导、实训、孵化,组合各类创业项目,组合资金、导师和专业服务,推进基地、实训、网络并用。实现了就业工作方法手段的新突破。

  四是与当地产业发展和城市建设相结合。运用优势产业发展拉动、转换资源开发利用,融入工业园区推动,强化城市品牌建设。一方面将经济增长点与就业增长点紧密结合,切实实现扩大就业与发展经济的良性互动,另一方面使创业带动就业成为城市发展一条新的生命线。展现了“政府主导,全民参与,全民受益,富民强市”的新格局。

  五是注重机制建设。政府部门目标责任制,小额贷款奖励约束机制,服务机构购买成果机制,对创建工作科学严格考核机制。使创建工作一上路就在创新机制上有建树,步入制度化、高效化。

  创业、创建关键是一个“创”字,创新、创造是搞好工作源源不断的动力。相信通过这次会议,各地创建工作会展开新的思路,增添新的活力,结合城市自身建设,走出一条有特色的创业型城市之路。

 

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