《CRI会客厅·省部长访谈》专访人社部尹蔚民
[ 作者/记者:国际在线 | 来源:国际在线 | 下载 | 2011-1-4 22:05:49 | 阅读: ]
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  [导读] “十七大”的报告当中已经明确提出来我们社会保障的目标,就是到2020年基本建立覆盖城乡的社会保障体系,应该说这是一个非常宏伟的目标。因为我们国家的社会保障制度建设的历史非常短,发达国家几百年的这种制度建设史要在我们国家几十年来实现,而且我们本身又是一个发展中的国家,又是一个人口大国,所以在十三亿人口的发展中国家建立一个覆盖城乡的社会保障体系是一个非常艰巨的任务,但是我们一定能够建成。

 

  国际在线消息:2006年至2010年,面对国际金融危机与自然灾害的双重挑战,面对北京奥运会、上海世博会等国际盛世的世界考验,中国用敏锐、智慧、抉择和跌宕,走过了尤为艰难而又成就斐然的五年。决策如何产生?成效怎样打造?中国国际广播电台CRI会客厅邀您听“中国决策者说”。回顾“十一五”展望“十二五”,中国省部长访谈正在播出。

 

  人力资源和社会保障部部长尹蔚民简介 尹蔚民,河北灵寿人,2000年至2008年先后任中国人事部副部长、人事部部长,2008年3月被正式任命为人力资源和社会保障部部长。

  主持人:尹部长,您好。我们知道2008年由中国的人事部和劳动部在大部制改革以后合并成立了现在的人力资源和社会保障部,这两年在很多方面都取得了很大的进展。我们就从最近的事情说起,前不久通过立法的《社会保险法》,您能不能先介绍一下这样一个广受关注的《社会保险法》,它的确立将影响我们生活的哪些方面呢?

  尹部长:《社会保险法》是我们国家劳动保障方面第一部综合性的法律,也是中国特色社会主义法律体系当中起支架性的法律,在社会保障发展史上具有里程碑的意义。《社会保险法》其中最重要的一些亮点可以用四句话来概括。一是覆盖全民,二是统筹城乡,三是突出维权,四是规范管理。

  2010年10月28日下午全国人大常委会高票通过了《社会保险法》,这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。这是一部涉及养老、医疗、事业、工商、生育五大型种,关乎每个公民的扶植保障的法律,是国家的基本大法。从1994年将《社会保险法》列入国家立法规划算起,这条立法路已经迂回跋涉了十六年之久。

  尹部长:覆盖全民就是讲通过法律的形式在基本养老,基本医疗,把城乡劳动者和城乡的居民全部囊括到制度当中。在工商、医疗、失业保险方面把所有的职业人群全部纳入到这个范围当中,这就是覆盖全民。统筹城乡应该是这部法律的一个很大的特色,就是中国社会保障制度还是从城市开始建起,逐渐向农村延伸,这次法律明确的把农民把湿地农民都纳入到社会保障的体系当中。第三就是突出维权,这部法律它的着眼点就是维护参保人的切身利益,比如说包括过去没有解决的缴费不足15年人的制度安排问题,比如说城乡医疗保障的衔接的问题,异地结算的问题,养老保险关系转移接续问题,也包括这次新提出来的工伤保险的变幅的问题。最后一个是规范管理,对我们社保经办部门,对基金的安全都提出了明确的这种规定。

  你刚才也讲到《社会保险法》的颁布,应该说是一个新的起点,就是纲举目张的作用。它应该是一部总括性的一个最高的顶层的法律设计,但它的实施是一个长期的任务。

  主持人:社会保险法将在2011年的7月1日正式实施,作为中国这样一个人口大国,怎么来普及这部法律,尤其是让最底层的普通老百姓了解他,用它来维护自己的权益。我们这次将通过哪些方法和手段在短短不到一年的时间里来普及这样一部法律?

  尹部长:从当前来讲,我们在贯彻落实方面着重是做三个方面的工作,第一就是要加强宣传。通过新闻媒体,通过网络以及其它各种形式把《社会保险法》颁布的重大意义、立法原则、主要的内容向大家讲清楚,因为只有老百姓能够了解这部法,才能依据这部法来维护自身的权益。第二我们要加强培训。这个培训我想主要是两个方面。一个方面是要对我们从事社保工作的工作人员要加强培训,无论是领导人员,无论是具体的经办人员都要精确地掌握这部法律,来依法行政,来依法办事。我们准备办一系列的这种培训班,另外我们也出了这一方面的教材。第三,就是要加强配套法规的建设,因为作为一部法律来讲,它基本上还是原则性的,提出了一些规定,而且还有一些授权性的规定,它的实施还需要制定大量的一些具体的一些制度,一些细则来把它贯彻落实到位。所以我想《社会保险法》的贯彻实施是一个长期的任务,但是开头非常重要,我们一定要从明年7月1日开始实施之前先做好大量的准备工作,一旦实施起来,我想将会对我们国家社会保障工作是一个极大的推动。

  我们已经把《社会保险法》的这种宣传工作纳入了我们的普法规划当中,而且我们最近下发了一个通知,也开了一个全国的视频会议,对宣传这部法已经做出了部署和安排,其中我们特别提到让这部法律能够进工厂,进农村,进学校,能够一直宣传到人头的身上,所以我们提出要通过一些通俗易懂的一些形式,包括甚至我们提出通过板报、画报、手册这样一些形式让老百姓来了解这部法,实际上老百姓对社会保障工作不陌生,因为这项工作涉及到每一个人的切身利益,所以大家对自己的养老、医疗、包括失业、工伤都非常的关注,他不一定能够有法的这种意识,但是在他的身上能够处处体现出这种法的精神。

  主持人:社会保险法的确立实际上是我们中国整个社保体系一步一个脚印努力的结果,就像您说的是具有里程碑意义的事情。回顾整个“十一五”,我们在社会保障方面还有什么有突破性进展。比如像这几年关注度很高的一些关键词,像新农保,城乡覆盖等等。

  尹部长:新农保制度是我们国家既免除农业税,农业直补和新农合制度之后又一项重大惠农的一种举措,试点才一年多时间,应该讲进展非常顺利,也取得了明显成效,老百姓是非常的拥护。

  我到基层调研的时候,他们有一种形象的话,就是做梦都没有想到我们农民还能够过上和城里人一样的退休生活,所以这项制度的实施应该讲得到了人民群众的衷心拥护。

  刚才你讲的覆盖城乡是一个方面也是一个很大的亮点,就是我们在农村这一块, 建立了新农保的制度,当然现在还是在试点,而且我们在尽快地推进这种试点,现在已经覆盖到24%的线。除了这个以外,我们还对湿地农民的社会保障建立了一整套的制度,还有新农合制度的这种建立。

  所以从农村来讲,一个养老一个医疗,就是你刚才讲的覆盖乡村,我们做到了。不仅如此,而且这五年,我们还建立了城镇居民的医疗保险制度,通过三年的时间城镇居民医疗保险制度覆盖了城镇,就是没有就业的这种人群,也就是我们俗称的一老一小的医疗保障。而且这五年我们还做到了基础养老金的省级统筹,这个意义也非常重大。因为养老保险是一种互济共助的一种模式,它要在更大的范围内来分散风险。做到省级统筹,就可以在一个比较大的范围内,也就是在省的范围内来进行调剂,来进行风险的这种化解。我们下一步还要逐步的做到全国的统筹。

  另外我们还有一个很大一项工作,就是养老保险关系的转移接续,这个你也可能知道,过去一到年终的时候,农民工纷纷退保,退保实际上是农民工个人的权益受到很大的损害,因为退保只能退他个人交费那一部分,企业为他交费那一部分是不能退的,所以他自己的权益就受到损害,我们前年底出台了养老保险关系转移接续办法,就把这个问题解决了,也就是说你今年在这还打工,明年你可能换了一个地方去打工,你的保险关系是可以转移的,也可以接续的,这样他个人的权益就能够得到比较好的维护。

  所以应该讲“十一五”期间我们在社会保障制度建设方面有了很大的成绩,除此以外,我们的覆盖人群在“十一五”期间有了迅速的扩大,我们的待遇水平在“十一五”期间也有了较大幅度的提高,比如说企业退休人员的养老金待遇在“十五”期末的时候月均是700多块钱,“十一五”期末现在已经到了1300多块钱,翻了基本上一翻。同时我们的基金的规模也在迅速的扩大,我们五项社会保险总的资金的收入支出和节余分别达到1.7万亿、1.4万亿和2万亿,所以基金的规模迅速的扩大。同时我们公共服务体系也就是社会保障公共服务体系也在不断的完善。

  主持人:从人保部的名称来看,人力资源和社会保障部应该是两个大方面的工作,刚才我们梳理了一下这几年社会保障这方面的发展变化的情况。现在我们回到“人”,这个不可缺少的元素,也就是人力资源这一部分。谈起人,我们不得不谈谈人才。因为人才毕竟是中国经济社会发展的第一资源。您能不能谈谈这两年中国在海外人才引进方面的一些情况?

  尹部长:人才是分层次的,这个是肯定的。我们现在人才队伍应该叫六支队伍建设,就是党政人才、企业精英管理人才、高技能人才、专业技术人才、社会人才队伍。它是指做每一支队伍是不同领域里边的一些专门人才,在人才里面又还有不同的层次。人才的定义从我们国家2003年第一次开人才工作会议的时候就把它非常明确了,也就是说它具备一定的知识、技能,能够进行创造性的劳动,为社会做出贡献的人这样的人就叫人才,所以应该讲人才的概念是非常大的,我们也经常讲,人人都能够成才,当然从规划纲要来讲,作为国家的一个规划纲要,它要突出重点,它要紧紧围绕经济社会发展一些紧缺的、急需的领域要下一些大的功夫,但是我觉得从全社会的角度来讲,大家无论在什么岗位工作,只要你能够在你这个工作岗位上发挥你的聪明才智,进行创造性的劳动,而且能够做出这种贡献,我认为他在这个岗位就是人才。所以大家都能看到自己的希望。

  我们国家从经济来讲,改革开放三十年,我们取得了巨大的成就。但是我们缺的东西是什么,就是在很多领域我们自己创新的产品、创新的成果还不够多。具有自己自主知识产权的东西还不太多,所以我们为什么会出现这种问题,缺人才。所以《人才规划纲要》提出的第一个就是要培养创新型的人才,当然这方面我们现在有一个非常重要的一个工程,这你可能知道,千人计划,这就不是虚的了,非常实。通过大量的政策措施,来吸引我们海外留学人员为国工作,回国服务,而且千人计划有非常严格的标准,这些人都是在本学科领域,在国际方面都是属于名列前茅的,通过他们我们再带动国内的不仅仅是他们千人计划,因为它毕竟还是非常小的一块,还有大量的国内培养,通过一些各种各样的制度,有博士后制度,有百千万人才工程,有一些留学回国人员的一些创业园的一些建设,通过这一些平台再培养这样一些人才,来实现我们的创新型国家的这种发展目标。

  主持人:我们还是回到“人”这个不可缺少的元素,我们的出发点是人,工作的落脚点也是人,整个社会保障也是为人服务的。整个“十一五”期间,我们围绕民生做了很多的工作,其中就业这个话题一直都没有离开公众的视线,一方面我们出现了就业难,另一方面又出现了企业招工难,劳动力不足的状况,不知道人保部在这些方面都做了哪些努力?我们应该怎样来解读这些现象?

  尹部长:就业是民生之本,应该讲“十一五”期间我们就业工作也取得了明显的成效,就业的规模持续的扩大,就业的结构也不断的优化,积极的就业政策不断的完善,保持了就业局势的总体稳定,这个地方我只能说几个数据来表明一下我们就业工作取得的成绩。城镇新增就业在“十一五”期间达到了5500万人,也就是说年均1100万人。和“十五”期间相比,“十五”期间年均城镇新增就业是800多万人,所以有了一个比较大幅度的增长。农村富余劳动力向非农转移在“十一五”期间达到近4500万人,也就是说解决了大量农村富余劳动力就业问题,也解决了农民的增收问题,大学毕业生“十一五 ”期间的总数达到了2700万人,他们在离校前初次就业率达到70%以上,年底的就业率达到80%以上。我们“十一五”期间的城镇登记失业率控制在4.3%以内,所以讲“十一五”期间我们保持了一个就业局势的总体稳定,这个非常不容易。

  这五年期间我们应该讲遇到的国际金融危机的冲击,自然灾害的这种冲击,是非常大的,特别是这次国际金融危机的冲击对世界经济,对世界的就业局势都产生了非常大的影响。你们应该也能够看到,从现在的一些西方发达国家来看,仍然是高失业率,像美国仍然在9.6%,欧盟的国家也仍然在7%到10%,所以和我们国家就业局势保持稳定比较起来说,我们做到这一点也是非常不容易的。

  这个问题专家学者有很多各种不同的看法,我刚才提供了一个基本的数据,就是“十二五”期间我们每年城镇新增的就业要达到2400万,而我们实际能够安排的城镇的这种劳动力大约只在1200万左右,也就是说我们的缺口还有一半,也就是1200万人,这是一个方面的情况。另外一个方面的情况,确实在部分地区,部分行业,部分企业,出现了招工难的问题,而这个问题也有一段的时间,从我们最近调查的情况看,仍然呈现出这种矛盾,我觉得是多种因素综合作用的结果。有企业的环境,企业的这种薪酬这方面的因素,也有我们新一代农民工他的择业的观念,对自己价值的实现,他的一些追求,也有我们劳动者技能、素质和企业的岗位不相匹配的这些原因。但是总的看,部分地方出现的招工难还没有能够改变我们供求总量和结构性的这种矛盾。

  主持人:“十二五”马上就要到了,大家很关心的就业问题会这样持续下去吗?

  尹部长:“十二五”期间就业的压力应该讲仍然非常大,因为我们国家刚才讲到是一个人口大国,十三亿的人口,劳动力也是比较充沛的,我们现在的“十二五”期间我们预计每年城镇新增就业仍然会达到2400万到2500万,比“十一五”期间每年城镇新增劳动力还要略多一点。所以这个总量的这种压力是非常大的。另外一个方面就是结构性的矛盾,就是说我们有大量劳动力和岗位不相匹配,企业急需的一些岗位找不到一些合适的人,所以会产生一些结构性的矛盾。所以“十二五”期间就业方面最突出的矛盾仍然是总量和结构性的矛盾。

  主持人:在未来的五年里,人才的管理,将是一个什么样的状况呢?

  尹部长:在“十二五”期间,应该讲在人才队伍建设方面实际上是依据经济社会发展的需要提出了三个方面的任务。第一个就是着眼于创新型国家的建立,要大力的培养创新型的科技人才,第二个就是着眼于经济产业结构的调整,构建和谐社会,要培养一些领域里边急需紧缺的专门人才。第三个方面就是着眼于我们经济社会的全面发展,以高层次和高技能人才队伍为主来统筹推进各类人才队伍建设。

  主持人:“十二五”期间,社会保障方面,人保部是不是能为我们带来一些利好的消息呢?

  尹部长:我们在“十七大”的报告当中已经明确提出来我们社会保障的目标,就是到2020年基本建立覆盖城乡的社会保障体系,应该说这是一个非常宏伟的目标。因为我们国家的社会保障制度建设的历史非常短,发达国家几百年的这种制度建设史要在我们国家几十年来实现,而且我们本身又是一个发展中的国家,又是一个人口大国,所以在十三亿人口的发展中国家建立一个覆盖城乡的社会保障体系是一个非常艰巨的任务,但是我们一定能够建成。

  “十二五”期间应该讲是非常关键的五年,我们的一个总的目标是希望在“十二五”期间初步建成覆盖城乡的社会保障体系。

  主持人:好,谢谢您!

 

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